南京江北新区绿色城市创建思路研究

杜森

【摘要】十九大报告强调“坚持人与自然和谐共生”，并从“推进绿色发展”等方面提出了建设美丽中国的重点任务。为更好促进城市绿色发展，南京江北新区始终坚持生态优先，牢固树立绿色发展理念，以打造人与自然和谐共生的高质量绿色化城区为核心，创新探索高质量绿色城市建设模式，推动城乡建设绿色转型发展。

【关键词】江北新区;绿色城市;创建思路

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.019

南京江北新区是全国第13个，也是江苏省唯一的国家级新区，同时江苏自由贸易试验区南京片区全部位于江北新区范围之内。江北新区紧扣构建人与自然和谐共生的高品质绿色城市这一核心理念，依托长江生态环境的自然资源禀赋和“两城一中心”的产城融合特色，全面推动江北新区绿色城市建设。

1、规划体系实现绿色引领

基于包含绿色生态理念的城市规划，结合区域绿色生态禀赋和发展潜力，江北新区已初步构建包含城市规划、绿色建筑规划、绿色生态专项规划的绿色发展规划体系。以创建绿色城市为契机，江北新区将进一步健全以绿色发展为导向，以控制性规划为基础，以绿色生态专项规划和城市设计为实施指导，以专项技术导则和图则为管理抓手的绿色生态规划体系。

1.1 遵循生态优先、提质增效的绿色发展理念

结合南京江北新区现有规划要求，研究制定中长期绿色发展规划和绿色发展路线图，确定今后各发展阶段绿色发展目标、途径和工作重点，明确一系列重点支持领域和重点项目。以科学的规划引导和推动江北新区绿色发展。

1.2 逐步构建量化可控的绿色生态指标体系

结合创建绿色城市的目标定位，从社会进步、产业发展、人居生态等角度，研究构建量化可控的绿色生态指标体系，明确创建目标和方向，并进一步将绿色生态指标体系深度融入新区总体规划系统中。

1.3 全过程落实绿色生态要求

将绿色生态建设理念贯穿规划建设管理的各个环节，从专项规划、详细规划、立项审批、土地出让、规划审批、施工图审查、验收备案等环节，全面落实绿色建筑管控要求，构建绿色建筑全过程监管体系。

2、政策机制实现长效协同

以创新城市规划管理，闭合绿色建筑管理，完善技术支撑为导向，从组织领导、政策法规、财政扶持、示范管理等方面构建长效管理机制，引导形成绿色发展良性态势。

2.1 加强组织领导

成立江北新区绿色建筑和建筑节能综合提升城市创建领导小组。统筹领导全区示范区创建工作，落实责任、明确任务。设立专办部门协助管委会相关职能部门进行绿色建筑示范项目方案审查、设计审查、绿色施工、专项验收等职责，行使绿色城市全过程技术管理职能。

2.2 完善政策制度

完善行政管理政策。认真审视城市绿色发展的内涵和趋势，结合江北新区实际，进一步系统研究，建立完善绿色发展的政策体系。完善财政政策。围绕高品质绿色建筑、基础设施集约高效、循环利用等方面制定相应的财政政策，引导和激励绿色先进技术应用实施。完善环境政策。建立多层次的监督管理体系，实行节能环保信息公开、信息发布制度，研究制定相应的统计、监测、考核办法，通过约束与激励并举，引导企业、社会和个人树立绿色理念，规范行为。

3、绿色建筑实现提质增效

积极推进绿色建筑向高质量发展。推动绿色建筑在原有基础上的综合提升和拓展深化。探索构建推广高品质、高星级、高体验感的绿色建筑技术体系，认真落实健康建筑、超低能耗等示范，积极推动绿色校园、社区、办公的普及推广。

3.1 积极推动绿色校园创建

以绿色建筑推动校园转型，以绿色理念带动公众认知。引导校园从规划设计、建设施工、运行管理到校园文化的全方面、全寿命周期绿色发展。针对校园绿色空间布局、绿色建筑、绿色校园基础设施等开展专项规划研究，并构建包含绿色人文建设等内容的绿色校园规划建设指标体系。

3.2 探索因地制宜的超低能耗建筑技术

积极鼓励高星级重点项目，在三星级绿色建筑的基础上进一步探索低能耗建筑节能技术体系，开展75%节能率项目示范。以“被动优先、主动优化”为基本理念，结合南京滨江地区气候特征，探索因地制宜的高能效。结合建筑碳排放研究，推动建筑超低能耗从全生命周期进行考量。推动绿色建材、低碳建造等技术研究和应用，探索全生命周期低碳建筑乃至于零碳建筑示范。

3.3 积极推动健康建筑发展

以“十九大”健康中国战略为导向，抓住我国健康建筑起步的发展机遇，凭借江北新区国际健康城突出的平台优势，大力发展健康建筑，鼓励医院、学校、住宅等项目积极申请健康建筑标识认证。

4、市政设施实现集约高效

建设集成共享、环境友好的城市基础设施体系，营造优质的绿色市政环境，打造宜业宜居、便捷舒适的绿色城市空间，同时以生态城市基础设施为载体，不断优化城市人文、生态环境，彰显新区低碳生态、智慧宜居的品位。

4.1 地下空间利用

通过地下空间资源的综合利用，提高城市土地的利用率，实现资源的优化配置，支撑系统的有力保障，上下空间的复合利用，最终实现江北新区的规划目标，把江北新区建设成为地上地下协调发展、环境优美的现代化城区。

4.2 综合管廊建设

综合管廊作为智慧城市的绿色大动脉，是创新城市基础设施的重要举措。重点围绕突出“新”、立足“高”、追求“好”的目标，运用现代信息技術、新型工艺、物联网技术，海绵城市理念，把江北新区综合管廊建设成集约的管廊、智慧的管廊、生态的管廊、创新的管廊。

4.3区域能源站

依托长江水源的自然优势，江北新区核心区采用先进的江水源热泵+水/冰蓄能技术，提供夏季供冷、冬季供热服务。一方面利用可再生能源技术，减少废热废气排放;另一方面结合具有电力移峰填谷，优化电力使用，减少高峰电消耗;同时，采用高效率的区域空调集中系统的形式，解决分散小型化系统的资源利用低、运行成本高等问题。

5、海绵城市

完善海绵城市专项规划体系，制定科学合理的海绵城市建设实施集合，加强规划指标的落地。积极开展“青龙”、滨江绿带等海绵城市重点工程建设，结合城市道路、绿化园林、水环境提升整治、防汛排涝及城市环境综合整治工程，全面推进海绵城市建设。

6、平台创建实现智慧共享

借助信息化技术的飞速发展，依托城市大数据，围绕绿色建筑全生命周期管理，建立智慧建设、绿色运营等一系列绿色城市平台，协助提高新区绿色建筑与绿色市政的实施成效。同时以示范项目为载体，全方位开展绿色宣传，扩大示范效应。

6.1打造智慧建设平台

建设智慧工地监管一体化的工作平台，利用云服务和大数据，实现科学创新管理。借助无人机倾斜摄影技术、GIS技术及BIM技术，建立江北新区城市建设进程信息大数据。

6.2构建绿色运营平台

以“生态优化、社会和谐、经济发展”为目标，以城市大数据分析为手段，建立绿色建筑信息管理平台和能耗监管平台，实现绿色运营实时数据的统计分析，指导城市的绿色低碳运营。

6.3打造绿色宣传平台

结合城市展览空间、绿色校园、绿色建筑等人文绿色窗口，通过广泛开展经常性的绿色生态理念宣传，制定和免费发放绿色生活方式指南，提高公众绿色生态意识，树立绿色生态理念，宣传绿色生活方式和消费模式。