审计是战斗力的保证

徐维监

近期，在搜集新四军审计史料中发现，新四军第四师在革命战争年代不仅是一支能打仗、打胜仗的英勇队伍，还是一支廉洁奉公、艰苦奋斗的模范队伍。这一切的成绩，审计工作的监督作用功不可没。在第四师及其创建的淮北抗日根据地的建设过程中，审计工作很好地承担了部队及抗日民主政权中惩治贪污腐败行为，有效地加强了部队的廉政建设，保证部队战斗力的提升。主要做法有以下几点。

一是建立健全审计组织，强化审计监督。中共领导的审计工作伴随着党领导的革命根据地武装斗争和革命政权的建立而诞生。红军时期各级就建立了审计委员会，查处贪污浪费，使财政收支适应于战争的需求。审计传统在第四师得到了很好地传承发扬。1940年5月，第四师前身新四军六支队，即已经在支队供应部机关设立了审计科。1941年8月21日，第四师师长彭雪枫、政治委员邓子恢给新四军军长陈毅、政治委员刘少奇等发电报，提出“师设审计委员会”，明确时任第四师的参谋长张震﹝1﹞兼任主任，另设副主任，统一军政党经费收支之审查。还根据华中局军分委通知各级都设立审计委员会，团由5人，旅、师由7人组成。人选由各级党委提出名单，团旅一级由师军政委员会批准，师级经军分会批准。规定各级审计委员会应有专门可靠的查账人员负责按月审计。

二是完善各项制度，保证审计质量。第四师为了自身建设的需要，认真总结经验教训，并根据部队实际情况，加强了审计工作，完善了各项制度。时任第四师供给部长的谢胜坤﹝2﹞在1987年回忆当时的情况说：“四师前身——新四军六支队是从几百人的游击队逐步扩大成为游击兵团的。有的部队是新组建的，各项工作也是新开展的，供给工作也不例外……供给系统没有形成，工作也缺乏组织性、计划性，制度不健全，漏洞很多。因此，常有发生贪污浪费现象，甚至个别人拐款潜逃，造成损失。”面对如此现状，加强财经制度建设，强化审计工作，正是势所必然之举。1942年6月30日，谢胜坤部长在《第四师二年来供给工作检讨》中指出：“金库制、审计制已建立得相当健全，预计算必须经审核批准后，打核准预计算通知书后始称生效，然后往金库开支挂借。”

三是严格各项审计，纯正部队风气。第四师与边区政府的审计工作是全方位的审计，不仅开展预决算审计，还开展了粮食、被装、物资、武器弹药等审计，由于严格各项审计，1942年10月，时任淮北区委副书记兼淮北行政公署主任的刘瑞龙﹝3﹞在淮北苏皖边区二届参议会所作的《淮北苏皖边区三年来的政府工作》报告中指出：“建立了审计制度：为了监督财政收支之是否会合理合法，今年五月以来，边区一级建立了审计制度，行政公署曾一度建立了审计处，因实行简政，现改为财政处之审计科。由于审计工作之加强，在今年一月至六月的半年中，节省了经费开支达五万元，由于检查审核的严格，不仅教育了各级人员，使他们知道节省经费与爱护公物，也大大较少了贪污浪费现象。”军委张震副主席在1987年的回忆录中说到：“为了发展经济、调节财政、稳定金融，并和伪币、法币作斗争，建立了淮北地方银行，发行了边币;区党委提倡实行开源节流，统收统支，统一预决算，建立统一金库，严格审计，厉行节约，杜绝贪污和浪费。”

注释：

﹝1﹞张震（1914—2015）中共中央军事委员会原副主席，时任新四军第四师参谋長兼抗日军政大学第四分校副校长、淮北军区参谋长。

﹝2﹞谢胜坤（1911—2005）时任新四军第四师供给部部长。1955年被授予少将军衔。

﹝3﹞刘瑞龙（1910—1988）时任中共淮北区委副书记，淮北苏皖边区行政公署主任。

（作者单位：中央军委审计署驻东部战区审计局）

（责任编辑 孙月红）