以典型城市为例的小城市停车问题及应对策略

罗 鹏

（福建水利电力职业技术学院,福建 永安 366000）

随着社会经济的发展，城市化水平的不断提高，我国小城市进入机动车数量高速增长的阶段。近年来，机动车尤其是私人小汽车数量维持高速增长，国内汽车保有量每年以10%～15%的增长率增长，而停车设施建设的增长率仅为2%～3%[1]，由此可见停车设施的建设相比于汽车的增加存在严重滞后的情况。与大城市相比，小城市的停车设施更加缺乏系统科学的规划管理，进一步加剧了停车设施的供需失衡，从而导致整个城市的交通系统难以正常运转。在此背景下，通过研究小城市的停车问题，提出符合小城市特点的停车策略，为停车管理提供依据，使得停车设施基本达到供需平衡，交通出行更为便利，而城市交通的可持续发展更有保障，对促进小城市交通顺畅运行，保障城区经济、社会持续稳定发展有十分重要的意义。

本文从停车设施布局、停车设施统计数据和停车设施利用率三个角度出发，对永安市停车现状进行分析，总结小城市目前存在的停车问题以及针对此问题的对策，为小城市停车规划和建设提供参考。

1 永安市停车现状

1.1 永安市基本交通状况

永安市地处闽中偏西，总面积为2 931 km2，地貌特征为“九山半水半分田”，现辖8镇3乡4街道，截至2020年，常住总人口32.95万人，城镇化率为70.4%。境内铁路总长129.5 km，全市公路通车里程为2 541 km，城市规划区面积300 km2，建成区29.7 km2，2020年城市道路总长度为199 km。根据统计公报数据，近五年来，永安市GDP年平均增长率为8.06%，而同期汽车年增长率为25.96%，汽车增加速度十分迅猛。（具体见表1）

表1 近五年永安市人口、经济及汽车统计表

1.2 停车设施情况

1.2.1 配建停车设施

旧城区住宅小区如名流公馆、桃源新城小区、黄山新村等建设年代均较为久远，建设阶段停车配建标准较低或者直接没有进行停车设施的配建，造成如今的停车需求无法得到满足。因此该类小区居民停车常常会利用小区内部道路、小区周边支路等，车辆乱停乱放的违章现象在个别老旧小区附近尤为突出，造成了业主之间的矛盾，影响小区内居民的生活质量。

新开发小区如建发永郡、宁港御景华府、碧桂园壹号院等的建设基本按照新的停车配建标准，建有地下停车库，停车泊位相对充裕。但存在部分小区开发商的经营方式不当，例如建发永郡小区配套有地下车库，但车库成本费用较高，购买成本都在15万元以上，月租金400余元，使得出现了地下车库不能得到充分利用，部分住户夜间仍然选择路内占道停车的现象。

1.2.2 公共停车设施

城区公共停车设施主要包括路内公共停车场和路外停车场两类。永安市路外公共停车场现有共计3 155个停车泊位，路内停车场现有1 388个停车泊位，具体分布位置如表2。

表2 市区停车泊位分布表统计表（单位：个）

1.3 停车设施利用率

各停车场受地理区位影响，停车利用率差异巨大。中心城区土地资源紧张，停车场停车泊位数往往较少，长期处于占用状态，而新城区或城市郊区则刚好相反。路内停车场相比于路外停车场，使用率明显更高。某工作日部分典型分布停车场使用率如表3。

表3 某工作日部分典型分布停车场使用率

1.4 停车收费情况

停车收费区分路内停车场和路外停车场，并且均有划分等级，依等级不同，收费也不同。根据永安市住房与城乡规划建设局规定，一般中心城区停车场为一级停车场，近郊区域停车场为二级停车场。根据路段所属区域位置、车流量大小等综合考虑，合理划分路段等级。永安市城区机动车停发服务收费标准如表4。

表4 永安市城区机动车停发服务收费标准

2 停车问题分析

2.1 停车泊位总量不足，缺口较大，停车矛盾突出

近年来永安市主城区机动车数量增长速度较快，根据近五年永安市国民经济和社会发展统计公报，汽车保有量年平均增长率为25.96%，2018年年底永安市机动车保有量就已经突破10万辆，其中汽车保有量已达4.67万辆，2019年汽车保有量更是迅猛增加至5.37万辆[2]。受土地、资金等制约，停车场的建设速度远小于小汽车的增长速度。近年来，永安市虽然增设多个道路临时停车位，但是道路拥堵与市民停车难问题依然突出，按1辆车配备1.2个泊位来考虑，则目前需要停车泊位5万个左右，缺口依然很大。

2.2 停车场结构失衡

现阶段永安市路外公共停车场泊位与路内停车泊位比值为2.27∶1，路内停车位比例过高，路外公共停车位严重不足，而合理的停车场结构应该是路外公共停车场泊位与路内停车泊位比值3 ∶1。路外公共停车场的缺乏，特别是中心城区路外停车场的缺乏，导致中心城区在餐饮、娱乐、医院等人流量集中区域设置了大量的路内停车设施，极易造成中心城区的拥堵。

2.3 部分路外停车场利用率不高

路内停车场相比路外停车场收费标准较低，并且往往距离出行目的地较近，停车更为灵活，所以日间出行停车周转率高，车主更倾向于使用路内停车场，导致大量路外停车泊位闲置。永安市新佳洁、城上广场等新开发的商圈均有较为充足的停车设施，日常能满足正常的停车需求。但是南门头、市标等路段属于早期的城市中心，往来车流、人流均十分大，并且缺乏路外停车场或停车距离过远、价格过高，导致路内违章停车问题十分突出，经常会发生拥堵问题。

2.4 执法力度不够，违规停车现象突出，严重影响城市交通秩序

当前路外停车场基本实现智能化管理，但是路内停车场依然以人工收费为主。路内违法成本低，支路缺乏智能化违停抓拍监控，因此支路占道违法停车的现象较多，尤其是学校周边放学高峰临时占用道路资源违章停车的现象普遍。五四路有永安市最大的菜市场——巴溪市场，停车位长期处于不足状态，并且经常会出现摩托车、三轮车占用汽车停车位，高峰期三车道道路被堵塞至只有一条车道通行，严重影响正常的交通通行秩序，同时停车收费人员没有监管违法停车的权限，导致乱停车的现象频发。

3 停车对策建议

3.1 完善城市综合交通体系构建，加大公共交通建设力度

合理解决小城市的停车难、出行难问题，不能单纯地以满足停车需求为导向，要按照“适度满足基本车位、从紧控制出行车位”的原则合理规划车位，建立完善的城市综合交通体系，特别是大力发展公共交通[3]。一是对现有的公交线路进行优化调整，提高公交线路的运行效率，为更多居民提供出行服务；二是提高公交的线网密度，扩大城市公交线网的覆盖范围，合理设置公交站点，方便居民出行；三是提高服务水平，鼓励居民乘用公共交通工具出行，减少小汽车出行比例，如建设智能化公交系统，手机端实时了解公交到站信息，在上下班高峰期和节假日增加公交发车班次，公交乘车刷卡便捷化等。

3.2 公共停车产业化，扩大停车设施供给

以公共停车产业化为导向，加大招商引资力度，引导和鼓励社会资本投资建设运营公共停车设施，可以有效缓解停车供给不足。加强停车管理，实现停车规范有序，提高停车周转率，解决停车设施供应不足、挪用停车设施和停车管理滞后问题。长远可以以满足基本停车需求为目标，逐步形成布局合理、比例适当、使用方便的城市公共停车设施供应体系。

3.3 合理规划路内停车场

路内停车场的设置应该满足交通管理的要求，并且要能保证车流和人流的安全与畅通。路内停车应该与路外停车相适应，并且随着路外停车设施的完善，路内停车场也应该相应地做出调整。在支路巷道等对居民出行生活影响较大，而且本来又比较狭窄的路段，不宜设置停车位；对有条件的较宽道路，可适当划设停车位并设立相应停车标志；对道路较窄的路段，可结合时段考虑单行或者禁止停车；对未经批准在道路违停的车辆，要加大处罚力度。

3.4 加强智能化停车管理

建设城市停车信息综合管理服务平台，将单一的停车场共享链接为统一的移动停车信息，统一对区域内各停车泊位进行实时管理，为居民日常出行提供停车服务信息。扩大电子停车收费技术使用范围，将路内、路外停车设施纳入信息化管理。合理设置各区域停车收费标准，提高停车设施管理与利用效率。在市区繁华街道和主要道路设置禁止停车区域，完善违法停车抓拍系统，加大对违法停车行为的处罚力度。

4 结语

城市停车问题是城市发展过程中出现的交通问题，随着社会经济的发展，城镇化水平的提高，机动车保有量的增加，必然会产生城市停车问题，该问题集中表现为迅猛增长的停车需求和有限增长的停车设施供应之间的矛盾。解决好小城市发展过程中出现的“乱停车、停车难”问题，不仅关系到城市道路交通的正常运行，同时也会给市容市貌，交通安全，以及城市居民的工作、生活带来影响。本文以永安市停车数据为基础，简要描述了永安停车现状，总结了现阶段小城市停车存在的主要问题，并针对已有的停车问题提出了相应的解决对策，可供永安市在未来停车规划方面借鉴。