浅谈“九小场所”火灾隐患分析及防火对策探讨

尹盈盈

克拉玛依市消防救援支队 新疆 克拉玛依 830000

引言

“九小场所”指消防安全重点单位以外的建筑面积在300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。“九小场所”虽然生产、经营面积小，人员相对较少，但由于存在诸多火灾隐患，加之人员消防安全意识淡薄，导致这些“九小场所”经常发生火灾事故，而且极易造成重大人员伤亡事故。例如2017年2月15日23时30分许，上海市普陀区中山北路2605弄43号一处出租屋发生火灾，事故导致4人死亡。2017年2月5日17时20分许，浙江省台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5―1号天台县足馨堂足浴中心发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。为此，研究和探讨“九小场所”火灾隐患分析及消防安全监督检查工作的防火对策已经成为消防救援机构防火部门的一项亟待解决的重要课题，具有非常大的现实意义。

1 “九小场所”火灾隐患分析

1.1 易燃可燃物多，火灾蔓延快 一些小餐饮场所、小旅馆内装饰材料往往使用一些可燃材料，如木板、纤维板、塑料板、窗帘、壁纸、地毯等，且拥有大量沙发、床上用品等，使建筑的火灾荷载大大增多，遇火源容易起火。一些装修材料、保温隔热材料、家具等，使用了大量可燃材料，极易燃烧且燃烧后产生有毒气体，大大影响人员疏散和火灾扑救。

1.2 自主管理不规范，消防安全性差 一些“九小场所”内的消防设施陈旧老化，有的是通过民用住房改造而成，其内部装饰装修、功能分区、电器线路敷设等大多都是经营者自行安排；有的“九小场所”生产车间、仓库、原材料、吃住基本都在一起，属于严重的“三合一”或“多合一”场所；有的电气线路私拉乱接，安全出口数量不足或被封闭，疏散通道堵塞、占用，用火、用电、用气不符合消防安全规定，稍有不慎极可能引发火灾。

1.3 消防安全意识淡薄，自防自救能力差 一些“九小场所”内人员集中，成分复杂，有些人对消防安全工作认识不足，防火灭火意识差，常因无意识中的行为引发火灾。发生火灾后，又常因初起火灾扑灭不及时而造成蔓延成灾。另外，多数“九小场所”经营者缺乏消防法律法规知识，未经过消防安全培训，缺乏消防安全“四个能力”水平，特别是缺乏初起灭火、火场逃生常识和技能，缺乏火灾事故发生时自我保护和组织人员疏散逃生的能力。这些场所一旦发生火灾事故，往往处于一种无序的状态，极易导致人员群死群伤。

2 “九小场所”消防安全监管现状分析

2.1 “九小场所”分布点多、面广 一般的县城区就有上千家，普通乡镇也有近百家，多处于在街道、偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布状态，更有甚者为躲避政府监管部门的监督进行了一定程度的遮掩，平常消防救援机构防火部门和公安派出所监督抽查中很难发现，导致很多小场所处于失控漏管状态。

2.2 政府各职能部门监管不到位 针对“九小场所”的消防安全监管工作，消防、派出所、工商、城建、文化、教育等有关职能部门没有形成有效的联合执法监管机制。经消防安全监督检查发现，一些小旅馆没有工商营业执照或执照过期、一些小网吧未经文化部门许可和消防安全检查验收就擅自开业、一些幼儿园未经教育部门许可和消防救援部门的消防安全检查验收就擅自经营等问题，也暴露出此类“九小场所”消防安全隐患突出，各职能部门监管不到位。

2.3 “九小场所”多为个体经营户，业主消防安全意识淡薄，经济实力弱，消防救援部门要求整改的火灾隐患不积极。多是应付检查为主，对于需要投资改造或配备消防设施及灭火器的情况因资金原因甚至持抵触态度。

3 加强“九小场所”消防安全监督检查工作的防火对策

3.1 建立政府部门齐抓共管的联合审批审查工作体系，立足从源头上解决问题 为认真消除“九小场所”消防安全隐患，对涉及此类场所的规划建设、营业审批、安全审查等环节，公安、建设、规划、工商、文化、教育等有关行政主管部门应当密切配合、安全先行，建筑开发商或产权方应向业主或租赁方提供符合国家建筑防火规范合格的建筑，并告知业主或租赁方在建筑内装修或使用前应当依法向当地消防救援机构申请消防安全检查验收合格后方可开业，这样就有望从源头上消除火灾隐患的土壤。

3.2 加强监督管理，强化单位消防安全主体责任意识 首先，要按照最新修订的《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)、《消防安全责任制实施办法》的要求落实消防安全管理责任制，明确消防安全责任人和管理人的消防安全职责内容。其次，业主或租赁方应当依法履行消防安全职责，制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实防火安全责任制，消除火灾隐患；物业管理单位应当根据《消防安全责任制实施办法》规定，依法担负起相应的防火安全管理责任，消防救援机构防火部门和派出所则应承担监督、指导物业管理单位正确开展防火安全工作的责任。再次，各级政府和有关职能部门应加强对“九小场所”消防安全的监督检查管理工作。

3.3 加大消防安全宣传培训力度 一是消防救援机构应依法落实对单位的消防安全责任人、消防安全管理人的培训，以提高他们的消防安全法制意识和责任意识。二是各单位或企业主应组织开展对员工进行消防安全知识、技能的宣传教育和培训，提高他们的消防安全知识水平；组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强他们的自防自救能力。三是通过物业管理单位组织相关人员进行消防安全知识和技能的教育培训，使相关的个体私营从业人员掌握一定的防火灭火及自救逃生的知识和技能，提高他们的预防和扑救火灾能力，从而达到防止发生火灾事故的目的。

3.4 加强消防安全监督检查查处力度，群防群治，综合治理 针对“九小场所”面广量大特点，一是要充分发挥派出所特别是社区民警作用，加强“九小场所”消防安全检查。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全管理措施的，应当立即停产停业，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。二是加强督促检查，确保消防安全。“九小场所”主要是人员密集场所和劳动密集型小企业，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡。因此，各有关职能部门督促这些场所配备必要的消防安全设施及灭火器，设置符合规定的安全出口和疏散通道。三是要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“九小场所”火灾隐患得以根除。