乡镇财政资金监管中存在的问题及解决办法

肖迎花

荣成市崖头街道办事处 山东 威海 264300

前言

随着国家乡村振兴力度的不断加强，政府用于乡镇建设的资金投入力度加大。加强对乡镇财政资金的管理，与党的民生政策、群众切身利益和统筹城乡发展计划的执行密切相关。正因为乡镇的财政资金与基层百姓利益息息相关，所以资金的使用需要严格监管，但因为种种原因，乡镇财政资金特别是项目建设资金缺乏有效管理，导致一些问题的产生。而政府作为监督管理的执行者，要做好基层监管工作，找到乡镇财政资金监管的问题，引进科学地发展理念，培养乡镇工作人员的综合素质，制定适合乡镇发展的策略，提高乡镇财政资金监管工作的质量和效率。

一、乡镇财政资金监管的重要性分析

从国家层面，2010年，财政部发布了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，提出了对乡镇财政资金监管的详细职责与要求。要努力完善乡镇财政职能，充分利用监管的优势，同时夯实治理结构，落实基层管理工作，制定财政建设指导文件。

从乡镇层面，乡镇财政作为组成一国财政体系基础且重要的一部分，直接与基层群众打交道，做好财政资金监管，不仅是对国家负责，更是对群众负责，使国家用于基层的各种财政资金能用在刀刃上，真正造福人民。

从资金范围层面，一切财政资金的获取和使用都需要处于监管之下。乡镇财政必须把上级政府下拨的用于乡镇以下单位的每项财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政资金监管范围，对资金监管工作提出了严峻的挑战。

二、乡镇财政资金监管中存在的问题

(一)监管制度不完善。近年来，各级对于财政资金的使用出台了一系列文件来加以规范，但对于乡镇的一些具体情况又规定得不详细，操作性欠缺，对于乡镇来说，执行起来有难度。由于乡镇监督制度不完善，导致财政资金出现许多问题，如财政职权责任不明，监督人员缺乏科学有效的财政管理知识，监督力度弱、成效不明显等。

(二)资金去向不明确。当前，有关行政部门正在全方位推行财政预算制，乡镇财政部门应该与国家政策同行，开始树立预算编制意识，但由于乡镇财政部门的财务工作杂乱，收入支出情况缺少全面公开，且没有切实执行资金监管制度，由于乡镇政府的行政管理结构缺乏一定的合理性，职务划分不够具体明确，最终使得在落实预算编制管理该级政府财政资金时，未能取得预期的效果，财政资金不按预算支出，预算形同虚设[1]。

(三)资金信息不通达。上级政府下拨至乡镇的财政资金，主要是项目资金，没有一并转送项目资金指标文件及其他相关信息资料，导致乡镇对项目情况不了解。财政部门规定，乡镇财政所作为乡镇财政资金的监管主体，在信息不通达的情况下，监管难度大。

(四)监管人员素质低。财政资金的多样性，要求有关财政监管人员有较强的专业能力，既要有书本知识，又要有实战经验。但基层财政人员面临的两大问题影响了监管人员素质的提升:一是财务人员更换频繁，严重影响了业务水平提升；二是多数财会人员都身兼数职，从事多种工作，专业知识学习不够、工作时间互相冲突，难以静下心来专心从事财务工作。

三、乡镇财政资金监管中存在问题地解决方法

(一)推动乡镇财政职能的转换。乡镇财政不仅要管理好财政收支，还要监控好资金流向，让乡镇财政资金发挥其应有的作用。为此，一要根据乡镇具体情况，制定出符合乡镇实际情况的监管制度，从制度层面上来规范监管行为。二要加强财政人员的业务培训，使每名人员都明确知道资金监管流程。

(二)明确每类财政资金监管的重点及着力点

1、强化对补助性资金的监管。此类资金监管重点，一是要第一时间将补助政策以及补助对象透明化。二是认真核实补助信息。三是切实将补助资金发放到户。

2、严格项目资金监管

一是在对项目资金进行监管时，不能在重要环节上掉链子，如对项目申报关要严格审核、落实项目公示工作、监管项目具体实施、及时对项目进行验收，并做好后续评估。每一环节都制作一个规范的表格。

二是对于属于乡镇财政预算管理的项目要进一步明确对资金的监管，包括细化预算编制、加强预算执行管理、完善“乡财县管”制度。

三是共同对项目建设资金进行监管。上级财政以及主管部门一起下发的资金，或者由上级主管部门对接下拨至乡镇政府的资金，相关业务服务部门应当做好信息互通工作，让乡镇财政及时获取与项目资金有关的一切文件，以便其正确切实展开监管工作，同时对于在落实监管时遇见的相关问题，也要通过上报机制上报至项目主管部门[2]。

3、规范乡镇本级、村级资金和财务的监管

一是要加强收入管理，严格执行收支两条线的规定。

二是完善有关制度措施，对财政支出严格管理，公平公正进行会计核算，发挥县级财政对乡镇财政的监管作用。

三是完善乡村财务管理，切实有效查清乡村债务变化，制定债务控制法规或者相关制度。

(三)建立专项资金监管台账制度。乡镇财政对专项资金的监管，要建立台账制度，根据各项目资金性质和管理办法的要求建立专项资金监管台账，明确职责要求，由专人负责监管各项资金的拨付和使用情况，落实责任制度。

(四)明确乡镇财政的监管职责，提高财政监管工作的效率。针对乡镇财政资金监管职责问题，乡镇财政所要明确，乡镇财政所是乡镇财政资金监管主体，乡镇要建立高效科学的监管职责机制，明确责任，对各项财政资金进行有效的预算核拨管理。

同时，要提高财政监管工作效率，实现对资金实时有效地监管。以及为了防止在监管工作中出现没有必要的失误，在监管时可以使用现代信息技术来有效提高工作，信息技术还能够对财政资金进行严密的保存，避免资金问题，减少工作难度，同时提高工作效率。

(五)提升财政监管人员的素养，充实监管人员队伍。提升财政监管人员的业务素质，是做好财政资金监管工作的关键。乡镇要定期开展资金监管的业务培训，开拓乡镇资金监管人员视野，从而提高乡镇财政资金管理人员的综合工作水平，让乡镇政府从业人员全面了解财政监管工作的目的所在，以及它的重要性，帮助监管人员在今后的实际管理过程中能迅速找到问题，并予以解决。

充实财政资金监管人员，积极引进高校优秀人才，有针对性地引进一些财务专业、工程监理评审专业的人才，通过资金监管业务培训与专业业务结合，能够较快胜任财政资金监管工作。

结语

综上所述，因为是依照财政统一拨付和会计集中核算来监管乡镇财政资金，而会计集中核算制度往往是通过政府进行全部的会计核算来监管乡镇财政资金，不但提高了各个乡镇监管财政资金的积极性，而且提升了乡镇的监管力度。乡镇的财政资金监管工作，不仅要核实资金的使用情况，而且还要明确到具体项目的投入情况，同时包括项目以外的预算资金等，全方位且高效地开展资金监管工作。因此，乡镇财政资金监管工作人员要积极探求乡镇财政资金管理中的各类问题并优化监管制度，从而解决各种财政问题。