乡村振兴战略中的财政政策研究——以贵州省为例

付 兵

（贵州大学，贵州 贵阳 550000）

1.财政政策对贵州乡村振兴战略的影响

1.1 财政政策为贵州实施乡村振兴战略提供了可靠的财力保障。贵州自1413年建制为省以来，地方财政长期入不敷出。为了解决贵州地方财力拮据的问题，明朝、清朝、民国时期的贵州财政主要依靠中央财政转移支付。改革开放以来，尤其是西部大开发战略实施以来，中央不断加大对贵州省财政转移支付的力度。在2020年，中央对贵州的人均财政转移支付数额为7599元，在中国西南地区仅次于西藏（见图1）。中央对贵州财政转移支付的大力支持，为贵州实施乡村振兴战略提供了可靠的财力保障。

1.2 财政政策为贵州实施乡村振兴战略提供了明确的政策引导。贵州作为中国经济欠发达地区，主要依靠中央财政转移支付确保地方财力的运行，而对贫困地区转移支付收入是中央对贵州实施财政转移支付的关键点。在财政部每年编制修订的《政府收支分类科目》中，在“转移性收入”中明确包含了“贫困地区转移支付收入”。相关政策的实施，为实施其战略提供了明确的政策引导。譬如，在贵州省六盘水市钟山区D镇Y村，村干部们积极响应上级号召，将村子逐渐发展成为小康之村，为每家每户提供修筑道路的材料，为贫困家庭提供一定的经济支援。如果想要修筑房屋，将会给予符合条件的家庭22000元的建筑基金。为了实现乡村振兴，有序推进农业农村现代化建设，贵州省人民政府为农村老旧住房漏风漏雨开展专项整治，目的为了使农村居民有幸福感和安全感，让乡村居民和城市居民享有平等的生活条件和社会公共服务，如此既有利于乡村建设，提高村民积极性，也有利于农业现代化以及乡村治理体系和治理能力现代化的发展。对于此次新冠疫情，贵州省为了增强群众信心、促进消费与稳定经济，发放了促消费大礼包——加速贵州旅游市场复苏，这对于很多景区来说是很好的政策，相信随着百日专项行动政策的实施，更能提高与振兴消费者的信心，激发消费需求，奠定坚实的疫情防控基础，创造可控的安全消费环境，为经济复苏起到举足轻重的影响。在脱贫攻坚这段时间内，对于贵州这样较为贫困的地区，乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚，想要打赢脱贫攻坚战就需要中央的支持，所以需要财政转移支付，为这些项目给予经济上的支持。

2.贵州实施乡村振兴战略存在的主要问题

虽然中央不断加大对乡村地区财政转移支付支持力度，但是受到一些主客观因素影响，贵州实施乡村振兴战略仍然存在以下的问题。

2.1 财政增速下行压力使中央加强转移支付支持力度存在一定困难。党的十八大以来，中央持续在加大对地方转移支付的支持。 但是，中央财政转移支付的支持也受到相关收入的限制。自2011年以来，经济发展以一个新的面貌展现出来，中央和地方的财政收入增速都呈现出下降的趋势（见图2）。此外，由于受到新冠肺炎疫情的影响，预计2021年中央财政收入和地方财政收入还可能会继续下滑。在地方财政收入增速不断下降的时候，尤其包括贵州在内的欠发达地区都迫切亟需中央财政转移支付更多支持。然而，在地方财政收入增速下降的同时，由于中央财政收入增速也在下降，无疑对中央在今后一段时期维持现有甚至加大支持力度，构成了较为严峻的考验。乡村振兴需要财政的支持，如果地方财政资金不足，中央的财政支持也受到约束，这将会在很大程度上影响乡村振兴战略的实施。

图2 2011-2019年一般公共预算收入增长率（%）

2.2 部分地方政府对实施乡村振兴战略开发定位不明。乡村振兴战略实施与预算绩效管理水平有很大的联系，预算绩效管理水平有待提高以及部分地方政府对实施乡村振兴战略开发定位不明确。部分配套政策针对性不足，没有随着农村农业发展形势变化及时作出变更，与实际需求存在不匹配的问题。例如，目前的土地流转补贴是直接向农民补贴，而耕种土地的农民不能享受他们租赁的这些土地的补贴，这将在一定程度上抑制或者打击农民耕种土地的积极性；在农村生活污水这一项目中，市、县将会在一些偏远山区的小村庄建设污水和垃圾处理终端，以此来应对上级的考核标准。项目缺乏实用性论证，一味的盲目建设或者建设超出规范的做法，将会造成财政资金使用效率低下，资金消耗过快的结果，在一定程度上会阻碍此战略的发展。

3.对策与建议

3.1 加强支付力度。影响一个区域发展的主要因素是经济、文化、政策环境等方面的资源禀赋。一个地区的优势或者劣势被放大后，将会制约该地区的发展，而财政转移支付是一种既包含有经济手段又带有行政手段的一种模式，因此有必要增加财政转移支付的力度，在资源禀赋间缩小差距，使社会资源流动与财政资金流动同步，逐步缓解发展不平衡不充分的现状。

3.2 提高预算绩效管理水平。绩效目标的制定必须与相关联的体制机制以及财政改革制度紧密结合起来，提高财政支持乡村振兴战略的方向性、准确性和时效性，引领产能过剩的地区流向需要加强薄弱环节的地区。所以，通过加强绩效管理，有助于实现在政策实施的全过程中，对各个环节进行控制和优化，提高预算绩效管理水平。

3.3 调整财政转移支付制度。加快财税体制改革和实施是实施乡村振兴战略实施的关键，所以调整税收制度，可以更好的适应经济发展，为经济发展增速。因此，要进一步加强转移支付量，加大转移支付力度，确定转移支付的合理目标，完善相关措施。切实减轻市、县组织运转的负担，从而缩小与发达地区的发展差距，实现地区经济社会更加平衡和充分发展。

4.总结

本文提出乡村振兴战略的实施，需要财政转移支付力度的支持。所以构建和完善财政政策体系，提高财政资金的绩效管理水平和效益是顺利实施乡村振兴战略的两大保障。我国的很多政策对三农是很有帮助的，即使是在疫情期间经济下滑严重，但是我国积极出台政策促进企业的发展，数据显示下半年会明显好于上半年，如此，我们就能找到稳定预期，保持信心努力发展下去，乘势而上，坚决打赢两场战役，夺取两个胜利，奋力实现全年经济社会发展目标任务。很显然，各级财政部门将农业、农村和农民这三个关键点作为发展乡村振兴战略的基石，从而使得财政支出的首要“发展者”为农村，并为之后的发展制定进一步的计划。在公共财政中，他们加大力度确保农村得到的财政投入不断增加、总量不断上升，确保财政资金投入力度符合乡村振兴的目标，对预算绩效管理水平加强管理，把财政投入的规划以及支出和实施乡村振兴的发展结果结合在一起，再加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、乡村现代化，推进走中国特色社会主义道路的步伐。当前并无太多的文献或者资料对于财政转移支付对贵州省乡村振兴战略实施有详细分析，而贵州省乡村振兴发展关乎贵州省乡村经济发展，甚至是关乎中国在2020年能否做到全面脱贫。应尽快找到问题根源并加以解决，让其与增强财政转移支付力度有机衔接起来，为推动乡村振兴战略的实施提供一定的科学保障。