对加快兵团民营经济发展的思考

袁晓琴

民营经济已经成为我国国民经济的重要组成部分。目前，我国民营企业总数已超过2500万户，对国家的税收贡献超过50%，国内生产总值、固定资产投资以及对外直接投资占比均超过60%，高新技术企业占比超过70%，解决城镇就业超过80%，对新增就业贡献率达到90%。由于民营企业机制灵活、效率高、创新性强，已经成为提升经济效率、扩大对外开放、推进技术创新的生力军，成为解决民生就业、贡献税收、促进经济健康发展的重要支柱。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）七届四次全会提出，要把推进兵团民营经济发展作为推进兵团高质量发展的重要举措，作为吸引产业和集聚人口的重要方式，积极为民营企业发展破除各类歧视和隐性障碍，对民营经济发展做出全面部署。随着兵团深化改革和向南发展战略的进一步推进，民营经济面临巨大发展机遇。第八师石河子市（以下简称“师市”）作为兵团最大的师市，研究解决师市民营企业在发展中遇到的困难和问题，推进师市民营经济发展壮大，对于兵团加快推进民营经济发展具有较为重要的借鉴意义。

一、加快兵团民营经济发展的意义

（一）是推动兵团经济高质量发展的应有之义

党的十九大提出了经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。从高速增长转向高质量发展，从增长到发展转变不仅仅是发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的过程，更是体制变革和机制创新过程。所以高质量发展需要坚持和完善社会主义基本经济制度来保驾护航。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度为企业、个人追求合法利益开辟了广阔空间，坚持所有制制度能够激发企业和个人在追求合法利益之下进行创新，使得经济高质量发展获得内生性持久动力。2018年，兵团非公有制经济占经济总量比重达到46.4%，规模以上工业企业中，私营企业实现工业总产值占比达37.4%。2019年兵团共有31个重大项目集中开工建设，涵盖工业产业、基础设施、民生等领域，其中重大工业项目88.6%的投资来自民營企业。目前，兵团民营企业超过4万多家，已经成为兵团经济发展不可或缺的重要力量。新时期，兵团要促进经济高质量发展，履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，兵团民营经济只能壮大、不能弱化，促进民营企业发展对于推动兵团经济高质量发展具有重要意义。

（二）是兵团履行维稳戍边重要职责使命的必然要求

维稳戍边是党中央赋予兵团的重要历史使命，是兵团安身立命的根本。要更好地履行维稳戍边历史使命，就必须紧紧围绕社会稳定和长治久安工作总目标，不断推进兵团深化改革、向南发展，壮大兵团综合实力。兵团民营企业占兵团各类市场主体总数的97%以上，这些民营企业积极参与兵团深化改革，采取出资入股、收购股权、购买资产等方式，主动参与兵团国资国企改革，有力增强了企业发展活力，在完善治理、强化激励、提高效率等方面为国有企业提供了有益借鉴，成为助推兵团国资国企改革的重要力量;同时，兵团民营企业主动投身向南发展，积极参与南疆师团脱贫攻坚项目和光彩项目，全力做好南疆富余劳动力转移就业工作，有效发挥了带动南疆师市产业发展、助力脱贫攻坚的作用，已成为兵团深化改革和向南发展的中坚力量。因此，推进兵团民营企业发展，对于发挥兵团维稳戍边特殊作用具有重要意义。

（三）是集聚人口、增加就业、培植税源、保障和改善民生的必然选择

根据《新疆生产建设兵团统计年鉴2019》，截至2018年底，民营企业共吸纳就业人员60.3万人，占兵团全社会就业总人数的41%以上，民营企业已成为扩大和稳定就业、集聚人口的主渠道和主力军，对于维护社会稳定、促进经济结构优化、推动兵团产业发展发挥了重要作用。民营经济的发展创造了大量就业机会，吸纳了国资国企改革和团场综合配套改革的分流人员、新增就业人员（如大中专毕业生）、南疆师团转移富余人员，落户兵团的内地民营企业还从内地招聘大量从业人员来兵团工作，在集聚人口、增加居民收入、改善和保障民生等方面起到积极作用。此外，民营企业还成为兵团税收的重要来源。例如，六师五家渠市民营经济2018年贡献了90%以上的税收，民营经济成为师市经济发展中最具活力的经济增长点，成为推动师市经济发展的主力军。八师石河子市民营企业连续三年税收的贡献占总税收的60%以上，因此，就必须要加快推进兵团民营企业发展。

二、制约八师石河子市民营经济发展的主要因素

（一）企业用工成本不断增加

经对师市范围内49家民营企业实地调研发现，尽管近三年来，49家民营企业用工数量不断增长，职工工资持续上升，但目前49家民营企业在用人方面仍然较为紧缺。企业用工成本不断上升。造成这种现象的主要原因是企业招工用工难度加大，且同一行业的企业间存在招工恶性竞争现象，工人不稳定、流失较多，所以企业选择提高待遇留人。此外，调研中发现，受新冠疫情影响，多家企业出现正常用工之外的费用，如疫情初期为保障正常生产经营活动的进行，企业主动承担了内地籍员工返疆复工的高昂交通费用。虽然民营企业可以提供大量的工作岗位，但招人难和留人难始终是民营企业面临的普遍问题。

（二）融资难、融资贵制约企业发展

通过实地调研发现，师市民营企业中目前有76%的企业在资金方面存在缺口，需要尽快进行融资。49家民营企业主要的融资方式，分别为自有资金、银行借贷、民间融资。通过银行贷款解决融资问题的共有24家，占比约50%;使用企业自有资金的有12家，占比24%;通过民间借贷方式融资的仅有5家企业，占比10%。说明除自有资金外，通过银行借贷是民营企业融资的最主要方式和渠道。调研中发现，融资难、融资贵是当前师市民营企业在融资方面遇到的主要问题。如在办理贷款方面，疆内银行抵押率与内地相比较低，相关手续更加严格繁琐，贷款审批周期较长，且较难从农业银行等国有大型银行贷到款。

（三）新冠疫情对民营企业生产经营活动产生多方面较大影响