西安市现代农业园区的建设现状及发展对策

2021-08-09毛凤霞朱盛妍

新西部 2021年6期

毛凤霞朱盛妍

随着现代农业的发展，现代农业园区的发展也迎来了新的机遇。稳定发展现代农业园区是西安市当前所面对的紧迫任务。目前西安现代农业园区建设中存在园区功能定位不完善、园区基础设施设置不够完备和产业结构不合理等问题，必须坚持以市场为导向，依靠科技，创新体系，促进农业产业结构，提高农业综合效益，提高当地农民收入水平，优化生态环境，促进农业现代化改造。

现代农业园区是在区域市场的引导下，通过土地、资金、技术、人才的高度集中、高效管理，开展新型农业技术试验的现代农业综合示范区。现代农业园是现代农业发展的关键，对促进智慧农业创新示范、宣传、改进产业结构和农业产业化发展，引领农民摆脱贫困，实现传统农业向现代农业的转型升级具有不可替代的作用。现代农业园区直接决定了现代农业和未来农业的发展方向。既有利于高新农业技术的发展、形成和应用，也有利于高新技术农业的产业化，改变西安市农业发展的方向以促进一二三产业融合，各类园区规模不断扩大，功能逐步完善，与城市现代农业融合程度不断提高。为了适应西安市现代农业的发展，克服现代农业园区发展中存在的问题，是摆在我们面前的一项新的紧迫任务。

西安市现代农业园区发展现状

近几年，西安依照“前联农户、后接市场”的模式发展各种农业园区，并组织其采取“企业+基地+农户”和“企业+合作+农户”等形式。之后，为了组织带动当地的农民参与生产，逐步形成了以国家和省级园区为主导的园区，围绕园区建立了现代农业发展模式。西安有409个现代农业园区，位居全省第一，省级现代农业园区的数量也位居陕西省第一。园区面积48.2万亩，约占西安市整体耕地面积的14%，高出全省平均水平2.5个百分点。西安农业园区健康发展，农民收入稳定增长，实现连续十一年提高。

本次实地共调研了周至、阎良、临潼、蓝田、长安、鄠邑、西咸、高新、高陵、灞桥十个地区的几家产业园区。通过园区现状比较，结合现代农业园区发展的现状进行分析，结合当前西安市现代农业园区发展情况存在的问题提出有效的建设对策。从调查问卷分析得出，阎良区、周至县、灞桥区在发展数字农业生产的同时，也同时注重建设农业观光、果业的加工和销售等项目;而长安区、临潼区则兼顾到标准化农业生产、果业苗木花卉及对外农产品加工处理和销售等产业以及休闲农业等。

根据已有的一些农业园区的数据和实际调查，可以得出结论，西安现代农业园区的建设规模正在扩大，辐射的驱动作用和经济效益正在增强。

（一）西安市现代农业园区建设规模不断扩大

七十多年以来，西安坚持走科技兴农的道路，促进农业标准化生产，广泛应用科学技术，建立现代农业产业体系、管理体制。大力推进现代农业发展，加快园区建设，提高园区质量。随着农村振兴战略的执行，陕西省现代农业园区的建设也迎来了机遇。西安的现代设施农业也从零开始，逐步发展。2018年，全市农业设施面积24.07万亩，其中温室面積3.56万亩，大棚面积6.68万亩。农业园区引领着农业发展的方向。随着2018年西安农业园区的快速发展，已建成409个各级农业园区，引进新品种670个，引进新技术305个，农业整合发展态势良好。

（二）园区产业带动作用不断增强

园区的发展与建设，逐渐变成连接科技宣传和农民之间的纽带，园区组织开展各种各样的科学技术学习活动，带动了农民以及园区工作人员学习的积极性，提升了园区工作人员的职业素质，培养了许多农民技术人才，进而推动了当地农业经济发展。截至2019年，西安市省市级农业相关龙头企业共41家，推进贫困户脱贫4162户，组织技能培训2760人次，代理销售农产品224.7万元，推动贫困户就业733人，订单扶贫430.2万元。对于西安市各个地区为了适应当地的农业经济发展状况，各个地区园区产业建设发展出现地区差异性。

（三）园区的经济效益不断提高

西安现代农业园把农业生产技术与财政保障紧密融合，生产实现标准化，且具有相对完善的服务系统，极大地提高了农业园经济效益。如位于西安市周至县猕猴桃产业园，猕猴桃种植面积高达42.3万亩，产量达52万吨，产值超过32亿元，品牌价值42.3亿元，该县猕猴桃出口至26个国家和地区。周至县猕猴桃的产业链，逐步完善周至县成为中国真正的“猕猴桃之乡”。一村一品专业村有96个，165个专业合作社，8.5万小农户参与产品种植，从事生产、储存、加工、销售环节高达30余万人，储存库达2680座，储存能力35万吨，果业加工公司26个，全年加工能力达10万吨。产品的深加工开拓了产业链的范围，且大大增加了其附加值，猕猴桃已成为当地农业的主要经济来源，具有突出的经济效益。

西安市现代农业园区运行中所存在的问题

西安现代农业园区建设虽然近年来已形成一定规模，为陕西农业发展做出了巨大贡献，现代农业园的建设与发展极大地促进了现代农业的转变和技术有效实施。但是通过园区实例和现代农业发展现状的分析，园区在现实运行中存在园区功能定位不完善、园区基础设施设置不够完备和产业结构不合理等问题。

（一）园区功能定位需要完善

产业园的发展与该地区经济建设和农业农村发展之间没有密切的联系，甚至不相关。西安只有发展现代农业，才能走科技发展特色农业道路。现代农业园区的建设对现代农业的发展起着至关重要的作用。但是从调研园区建设发展现状分析表明，园区正推进优化农村经济结构战略，及智慧农业的推广应用，大大增加了农民的收入，但在农业与农村经济的持续发展影响不明显。结果使得园区的功能相对单一且层次不深入，只有极少的园区能够综合各个功能兼顾发展，大部分园区停留在生产和展示功能，服务、研发、生活等功能非常弱或不存在。

（二）园区基础设施配套不够完善

现代农业园需要配备相对完善的道路、水利、电力、管理等基础配套设施，才具备现代农业的展示水平。西安市十几个现代农业园区基础设施配备情况存在差异，由于部分园区基础设施投资不足导致农业产业效益不高。受调查的产业园有的园区水利、道路等配套设施不够完善较为单一，没有配套的园区管理和服务设施，对于安全追溯平台，专家在线系统，农业物联网管理系统，农业ERP等软件层面投入甚微，导致园区管理人员很难管理，进而影响园区的经济效益和社会效益。

（三）园区产业结构不合理

依据产业园区本身的产业资源和市场需求，以农业为基础，合理选择和安排园区的产业结构。条件好的地区，如阎良区、周至县，可以考虑兼顾发展第一、第二、第三产业;对于经济相对落后的地区，适合在龙头企业的引领下发展第一、第二产业。所以，园区要重视产业结构和产业选择。

西安市现代农业园区发展对策措施

西安的农业发展进入了一个新的发展征程，从传统的定量农业向现代的高效农业迅速转变。现代农业园区代表了西安现代农业的发展方向，必须坚持以市场为导向，依靠科技，创新体系，促进农业产业结构合理，提高农业综合效益，提高当地农民收入水平，优化生态环境，促进农业现代化改造。结合本研究对西安现代农业园区建设发展的实例分析及相关问题，提出以下改进对策：

（一）进行准确的园区建设定位

园区准确建设定位是现代农业园区高标准化、高起点建设、高效可持续发展的最根本的基础。在熟悉园区整体的资源优势和生态环境，以及所面临的困难之后，再从园区的产业、技术、市场需求、功能这四个方面进行准确的园区建设定位，遵循的原则措施适应当地条件，相关产业和地区优势，以推动农业资源利用的高效性以及优化产业结构。按照相应的建设标准，加强园区基础设施建设，完善功能作用。园区将全力建设西安设施农业技术集成创新平台，并引进新型农产品和新技术，大力推广农业示范中心和现代农民技术培训基地变成推动现代农业发展的重要技术支撑。

（二）制定科学合理的园区发展战略与规划

科学合理的发展策略和规划是现代农业园建设发展的指导战略，是促进园区科学合理定位、高起点建设、稳定发展的重要引擎。陕西省农业资源丰富，由于自身环境优势，教育资源丰富，依凭在国内第二梯队丰富的优质教育资源，可以充分培养优秀的管理和技术人才。对于自身优势产品，农业产业园可以创新生产种植技术，顺应市场需求，开展大规模苹果、猕猴桃、梨等优势农产品的低产改造，推广标准一体化种植技术。整合优势资源，推进苹果、猕猴桃等果品产业深加工，延伸全产业链，增加产业附加值，推进休闲农业和生态农业园区建设。园区的功能定位和开发项目的选择应注重技术的体现和示范推广，要为西安农业在技术水平和生产应用方面的发展提供成熟的模式。

（三）形成有力的产业带动体系

西安市农业产业园的另一大特征是产业结构单一，主要集中于某一种产业，产业园类型也单一，基本上以农业科技园为主。产业单一短期来看有助于产业园整合自身资源重点发展自身优势产业，但长期来看不利于产业园做大做强，产业园可以在前期重点发展自身优势产业的情况下，将一部分资源投入新产业开发阶段，可以往设施农业园、都市农业园、休闲农业园方向发展，在基于农业的基础上衍生服务业，延长产业链，增加附加值。强有力的农业产业能够更好地推动现代农业园的建设与发展，把一种产品当作核心，相对较多的资金投入，实施生产、加工、销售一体化的流程，以市场需求为导向，提高经济利益为重心，形成一个相对完整的产業体系。

（四）构建有效的组织结构和运作机制

对于存在产品营销渠道定位不准确的情况，对于农产品的销售，线上销售仍处于起步阶段。而线下方面，仍然是经由产地中间商，市场批发商，零售商的传统模式，价值链长。由于统计的产业园规模均不大，在物流管理和仓储管理上的效率极低，因此，组建物流联盟变得更加重要。物流联盟即全市的农业产业园合资组建一个独立的企业，整合管理产业园农产品线上及线下的销售渠道。由于农业产业园起步晚，没有完整的营销渠道，因此组建专门的企业统一管理的做法极大地降低了产业园物流成本和仓储成本。通过线上电子商务业务的外包，农业产业园可将资金更多地投入自身优势产业。加强市场营销的相关工作，努力打造属于西安的品牌，将园区规模做大作强，逐渐成为陕西省以及西部地区的亮点。

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