构建志愿服务社会化体系的宁波探索与实践

邓晓东

习近平总书记指出：“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。”宁波把志愿服务作为创建全国文明城市“六连冠”的重要载体，作为打造“在宁波，看见文明中国”品牌的重要内容，“志愿之城”建设取得重要进展。目前，全市有214万注册志愿者，1.4万个志愿服务组织，23个单位和个人被评为全国志愿服务“四个100”先进典型，“随手志愿”已漸成宁波城市风尚，成为宁波推进全国文明典范城市、建设共同富裕示范区、争当“重要窗口”模范生、争创社会主义现代化先行市的实践成果。

建立健全多元化传播体系增强志愿服务文化自信

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。让志愿服务在每座城市普及、繁荣、兴盛，让志愿精神深入人心，让志愿服务成为人们的一种生活方式，根本的在于加强志愿文化建设，增强文化自信。

深入实施理念普及行动。开展志愿服务理念普及“六进”活动，全方位强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等工作，把志愿理念送进千家万户。把每年三月设置为全市志愿服务主题月，每月开展一次主题日活动，定期举办志愿文化交流沙龙。把志愿服务理念纳入市民公约、村规民约、学生守则、行业规范加以推进。

深入实施文化传播行动。在宁波地标“三江口”建设爱心公园、主题展馆，让群众和游客在参观中感受宁波“志愿之城”的丰厚文化底蕴。开发志愿服务文创产品，推出一批地域文化、志愿文化相融合的服装装备、伴手礼、宣传品。筹建宁波志愿者服装博物馆，广泛开展主题歌曲、主题雕塑、标志标识、微电影微视频征集推广活动，提升宁波志愿品牌形象。

深入实施交流展示行动。建设国际志愿者基地，实施青年志愿者海外计划、国外志愿者招募计划。举办志愿服务项目大赛、志愿服务高端论坛，深化志愿服务协同合作。借助中国—中东欧博览会、文博会、消博会等高端展会，世界女排锦标赛、亚洲举重锦标赛等大型赛事，展示志愿者良好形象。

建立健全协同化领导体系凝聚志愿服务工作合力

组织领导体系是志愿服务社会化保持正确方向的有力保证。宁波努力构建协同化组织领导体系，推动形成党委统筹领导、文明办牵头协调、部门各负其责、协会服务指导、社会共同参与的工作合力。

党委统筹领导。宁波市委高度重视志愿服务工作，并将之写入经济和社会发展规划，纳入目标管理和意识形态工作责任制考核，纳入文明典范城市创建工作指标体系，建立定期研究、听取汇报、检查调研等一系列制度。加强组织机构建设，2012年在市委宣传部（市文明办）设立志愿服务工作处，2015年成立志愿服务工作委员会，统筹规划和协调指导全市志愿服务工作。去年起，志工委职能由市文明委承担。

部门协同发力。在全省率先明确市、县两级文明办负责牵头协调、民政部门主抓行政管理、共青团侧重大型活动组织等三方职责，并逐一细化其他部门职责任务。建立任务清单，每年初下发各部门主要工作项目，年底组织检查验收。推动部门资源下沉，发挥各自优势，为志愿服务组织和活动提供人才、技术和物资支持。

服务机构推进。建立市、县两级志愿服务联合会（协会）和志愿者服务促进中心（指导中心），在各系统、各行业、镇乡（街道）建立学雷锋志愿服务枢纽站，社区（村）、企事业单位建立学雷锋志愿服务工作站。在窗口单位、旅游景区、车站机场等公共场所建立学雷锋志愿服务岗和志愿服务“We站”，形成城乡统筹、全域覆盖的“15分钟服务圈”。

建立健全社会化运行体系确保志愿服务常态长效

有序高效的运行体系，是激发社会动能、整合力量资源、提高服务效能的有力支撑。宁波努力构建社会化运行体系，强化机构服务管理，推动志愿服务常态长效开展。

推进实体运作。推进志愿者协会社会化改革，建立注册管理、时间记录与诚信建设、教育培训、岗位与项目推广、权益保障与支持等5个专委会。建立大健康公益组织联盟、环保公益组织联盟等10个社团，提升精准化、专业化服务能力。建立“81890”志愿服务中心，培育孵化和扶持发展服务团队1800多个。

推进数字应用。升级宁波“We志愿”服务平台，实现点单、派单、接单、评单一条龙服务。结合浙江数字化改革，大力推进志愿服务智慧中枢建设，实现“一图可视”“一键参与”“一站管理”“一库集成”。探索建设宁波志愿服务激励体系应用场景，实现服务体系、管理体系、积分体系、成长体系、评价体系、展示体系六大要素融合集成。

推进一体支持。在中央文明办指导下，建立中国志愿服务研究中心浙江（宁波）分中心，加强志愿服务实践研究、政策研究和理论研究。建设宁波志愿者学院和新时代文明实践培训中心，分层分级培养志愿服务管理人才和专业人才。建立宁波市志愿服务基金会，打造互联网募资、企业商会募资、社会公众募资等资金支持模式。建立宁波志愿服务综合体，打造集服务、交流、展示于一体的综合基地。

建立健全科学化制度体系促进志愿服务健康发展

志愿服务制度建设，是推动新时代文明实践志愿服务持续健康发展、促进学雷锋志愿服务活动常态化的重要保证。宁波努力构建科学化制度体系，确保志愿服务运转科学、保障有力。

强化法治保障。2003年，发挥宁波地方立法优势，率先在全国副省级城市中制定《宁波市青年志愿服务条例》，2012年修订颁发《宁波市志愿服务条例》，2019年启动《宁波市志愿服务条例》修订工作，今年6月提请市人大常委会一审讨论。先后将志愿服务相关要求列入《文明行为促进条例》《慈善事业促进条例》等19部宁波地方法规，构建了齐全完备的法规支撑。

强化规范标准。制定印发《宁波市推进志愿服务制度化的意见》《宁波市志愿服务注册管理办法》《宁波市志愿服务记录管理办法》《宁波市注册志愿者志愿服务人身意外伤害综合保险制度》等一系列制度办法，出台宁波市《阅读推广志愿服务规范》和《赛会志愿服务通用规范》等志愿服务标准，鼓励和规范志愿服务，促进志愿服务健康发展。

强化嘉许激励。规范荣誉评定和激励回馈，每年开展“五个10”志愿服务先进典型宣传推选和评比表彰，举办慰问志愿者专场文艺演出，建立优秀志愿者工作室，颁发优秀志愿者荣誉卡，建立关爱“好人”基金，今年还将联合多个部门出台志愿服务激励办法，在全社会积极营造“好人好报、德者有得”的浓厚氛围，促进志愿服务大众化、全民化。

责任编辑：杨 芝