金葵花开星满天

谢霞

大街小巷里，每天可见义务巡逻队和护绿保洁队的身影；无物业小区里，“义管家”将小区管理得井井有条；相约健康吧内，志愿者每周为居民提供两次免费血压测量……日日见身影、周周有服务、月月办活动，在北仑区小港街道红联社区，社会组织承担了社区80%以上的服务，1.5万余名社区居民的日常生活需求大部分可通过社会组织得到满足。

聚是一团火，散作满天星。为化解社工人数有限与居民需求海量之间的矛盾，从2008年开始，红联社区党组织以抓社会组织党建為载体，精心打造“金葵花”党建服务品牌，逐渐培育出54个社会组织，成员近2000人。13年来，这朵以党组织为花蕊，54个社会组织为花瓣的“金葵花”从边缘走向中心、从草根走向专业、从规范走向模范，成为红联社区基层治理的“硬核”力量。

从边缘走向中心一个核心聚合力

10余名社工如何服务1.5万余名居民？区域面积约1.8平方公里的红联社区，是一个农、居、商混合的老社区，因服务力量不足，十多年前，红联社区曾以环境脏、治安差而“闻名”。

如何补齐日益显现的社区治理短板？2006年，北仑区在全省率先出台了《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》，放宽对社团、民办非企业单位的人数、资金限制。之后，各类城乡社会组织如雨后春笋般蓬勃发展。经过反复学习、咨询、探讨、考察，2008年，红联社区党组织迎难而上，作出了大力培育发展社区社会组织，让社会组织来助推社区治理的决定。

社会组织能否发挥积极作用，“领头羊”是关键。遵循这一理念，社区挖掘了许多有闲余时间、有奉献精神、有才能特长的老党员、老干部和热心居民，让他们作为“领头羊”和骨干带头组建社会组织。王义德长者服务工作室、企退人员之家、“温馨港湾”心理工作室、“一滴水”志愿服务队……一个个社会组织不断涌现，成为红联社区治理的“好帮手”。

随着社会组织的发展壮大，服务缺场地、活动缺统筹、发展缺扶持等“成长的烦恼”渐显。如何推动各类社会组织资源化零为整，引导其有序有效参与社区治理？必须突出党建工作在社会组织孵化、成长过程中的引领作用！2015年5月，投资600余万元、总面积1300平方米的红联社区“三中心”（社会组织党群服务中心、社会组织培育发展服务中心、社区志愿者服务中心）落成，并明确了“培育孵化、组织建设、项目策划、资源整合、政社联动、自治服务”六大功能，提出了“党建引领、金葵花开、社区善治”的服务理念。

为实现社区党组织对社会组织的全面规范引导，社区党委将54个社会组织根据不同功能进行整合分类，引导成立了治理型、文体型、服务型、公益志愿型、学习型等5个社会组织党支部。同时，在社区社会组织党群服务中心各服务阵地设立党员示范岗，亮出“红色头羊”服务理念，引导优秀党员担任社会组织负责人，动员党员加入社会组织队伍。目前，社区70%的党员活跃在各个社会组织中，70%的社会组织负责人是党员。

经过10多年的发展，志愿服务精神已融入社区文明血脉，社区志愿者每人每年平均能提供200个小时的服务时长，有些多的累计服务时长已超过2万小时。在社会组织的助力下，社区先后获得全国最美志愿服务社区、全国商业示范社区、浙江省和谐示范社区等区级以上荣誉近百个。

从草根走向专业两条路径增实效

党的十九届四中全会提出，要“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。如何提升社会组织参与社区治理的精准度和服务有效性？红联社区党委的答案是：坚持走好“精准化对接、项目化运作”两条路，提升社会组织参与社区治理实效，以丰富的服务赢得群众满意。

精准化对接的前提是供需匹配，为此，社区党委牵头引导5个社会组织党支部通过搜集、整理、汇总服务对象和社会组织资源的供需信息，建立居民、社会组织、政府、企业的服务信息数据库，再由社区党委对整理出的需求清单和服务清单进行精准对接。

“精准化对接的目的是‘明需求，项目化运作是为了‘提质量，前者是后者的必要条件。”红联社区党委书记林珊君告诉记者，为了切实提升社会组织参与社区治理的工作质量，社区党委对社会组织参与社区治理的服务活动实行“项目化运作”，即像抓工程建设那样抓社会组织服务。

比如社区有100多位病残、独居、高龄老人，他们的养老服务需求很大。如何为这些老人提供精准化服务？社区党委依托巧手阿姨爱心工作坊、“一滴水”志愿服务队、“金葵花”应急救援队等社区8家社会组织和福寿康养老机构等4家合作单位，组建起一支专业队伍。他们通过每天两次敲门和轮值12小时值班电话，时时关注老人的生命安全；通过提供送餐、理发、医疗、康复、家政等服务，保证老人的生存需要；通过陪聊、心理疏导、为老人过生日等，满足老人的精神需求。此外，他们还制订了培训计划，管理、激励制度，确保志愿服务活动有序开展。据了解，这一启动于2014年6月的“幸福来敲门”特殊老人12小时陪伴项目，迄今服务人数已达约3.6万人次，使老人意外事故发生率从当初的15%降到了8%，并在2020年浙江省青年志愿服务项目大赛中荣获铜奖。

通过精准化对接、项目化运作，红联社区目前已开展了涉及孤寡老人、青少年、贫困家庭、残障儿童、社区发展等7个领域的27个公益项目，并获得项目补助资金76万元。在此过程中，经过沉淀与积累，红联社区还成功培育出“百姓”“金葵花”“巧阿姨”“义管家”四大社会组织品牌，使社会组织参与社区治理的知名度和美誉度得到有效提升。

值得一提的是，随着社会组织在居民心中满意度的提高，一些社会组织“造血”功能得到极大增强。像巧手阿姨爱心工作坊通过在社区爱心集市上义卖“巧阿姨”自制的拖鞋等日用品，不仅满足了其日常开销，每年还能为社区其他公益活动提供一定经费支持。

从规范走向模范三项机制激活力

社区治理“麻雀虽小，五脏俱全”，要实现富有活力和秩序的善治目标，必须建立健全善治机制。记者在红联社区采访时了解到，在社区党委指导下建立的“四社联动”、民主协商、全社会动员等行之有效的运行机制，已成为推动社区志愿服务有效开展的重要保障。

红联社区党委充分发挥社会组织作用，深化以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工为支撑、以社区志愿服务为协助的“四社联动”机制，不断拓宽服务体系、拓展服务功能，延伸服务触角。

“四社联动”机制在社区治理中发挥了重要作用。“比如在‘幸福来敲门项目中，正是通过社区、社会组织、专业社工、社区志愿服务‘四社联动，才成功推动社会多方服务资源与居民需求从‘一元对接到‘多元对接再到联动发展，使社区治理格局焕发出新的生机活力。”林珊君说。

要激发各方以主人翁的姿态参与社区治理，从根本上保障他们的知情权、表达权、参与权和监督权是关键。红联社区以百姓议事会为载体，打造了一个社区与居民、物业、辖区单位、政府职能部门之间沟通交流、协商议事、解决问题的平台，建立健全基层民主协商机制。

红联社区有8个无物业小区，在社区党委的指导下，8个小区均成立了由退休干部、在职党员、热心居民等组成的“义管家”自治组织。为确保百姓议事会协商成果有效落地，社区党委创新设立“三赋”路径推动社区协商民主规范化发展：通过“赋制”明确议事流程，让民主议事成为制度；通过“赋能”，邀请专业社会组织不定期举办论坛等，全方位提高居民参与议事的能力；通过“赋权”，将部分事项的决定权交给居民，激发居民议事热情。百姓议事会充分激发了居民的家园意识，其中五个无物业小区物业费收缴率年年达到95%，每年资金均能做到收支平衡。2018年，百姓议事会还被北仑区民政局推荐为居民议事地方标准模式。

依托社会组织、志愿者建立健全全社会动员参与机制，是红联社区治理取得成功的另一个法宝。社区党委充分发挥社会组织、志愿者等骨干队伍的“黏合剂”作用，通过他们带动居民共同致力于社區公共事务。如在社会组织的带动下，社区年轻妈妈们自发成立了周六亲子阅读故事会；爱好唱歌跳舞的阿姨们，每周都会参加夕阳红合唱队的排练；每月一次到“金葵花”爱心集市上“赶集”，已成为不少居民的习惯……

全社会动员参与机制作用的有效发挥，让红联社区党委的组织力得以显著提升。比如社区需要志愿者协助新冠肺炎疫苗接种，消息一经发出，50个志愿者名额半天内就被“抢光”。又比如在为期一个月的社区“清洁家园”行动中，在社会组织的积极动员下，群众参与热情高涨，200个人的志愿行动队伍不仅招募顺利，而且行动开展有序，实实在在改善了群众居住环境。

责任编辑：姚颖超