新疆贫困地区扶贫项目绩效评价实证研究

龙高辉 吕疆红 王运周

[摘 要]基于精准扶贫资金绩效指标体系，对新疆的南疆A县2018年涉及扶贫资金达8.95亿元，共计105个扶贫项目实施进行实证分析，分析结果表明：南疆地区A县精准扶贫项目的产出指标、效益指标、资金使用率、满意度指标达85%以上，说明A县精准扶贫工作总体来说取得较好的成果。

[关键词] 精准扶贫;满意度;绩效指标

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.038

1 引言

随着社会经济发展，反贫困一直是我国经济社会发展中的一大主题。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》对扶贫开发做出了整体性部署，并且为了确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，国家在2015年做出《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》[1]（以下简称《决定》）。根据这项《决定》，新疆结合地区实际情况，把脱贫攻坚作为第一民生工程，并以南疆四地州深度贫困地区为主战场，开展了多年的扶贫工作。2018年中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》[2]，指出到2020年边疆地区脱贫指标应接近全国平均水平，为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。新疆南疆地区具有贫困结构复杂、致贫因素较多，且贫困程度深等特征，要使南疆地区及当地贫困居民实现全面脱贫，有着很长远的路要走[3]。本文以中央扶贫项目绩效指标体系为评价基础，选取南疆A县等105个项目作为案例进行实证分析，从而发现新疆扶贫工作中的薄弱环节，通过改进工作方法、加强管理，为实现2020年整体脱贫在管理上提供改进思路。

2 研究概况

按照党中央、国务院的决策部署，在各级财政部门的不懈努力下，2018年涉及11万个扶贫项目，资金规模超过8000多亿元[4]。为提高扶贫项目资金绩效目标管理质量，给全过程绩效管理奠定坚实基础，新疆根据实际情况确定25类扶贫项目，包括产业扶贫（特色）、产业扶贫（乡村旅游）、产业扶贫（电商）、产业扶贫（资产收益）、产业扶贫（光伏）、产业扶贫（农业综合开发）、基础设施（道路）、基础设施（水利）、易地扶贫搬迁、以工代赈、危房改造、教育（基础教育）、教育（职业教育）、教育（贫困生补助）、生态（生态补偿）、生态（生态修复和监测）、生态（国土整治项目）、健康（医疗服务体系）、健康（医保）、健康（妇幼保健）、兜底（低保和贫困救助）、提升能力（稳定就业）、提升能力（农村环境整治）、提升能力（公共文化体系）、兴边富民整村推进等。本研究的对象是南疆A县2018年涉及的105个扶贫项目，扶贫资金达8.95亿元，通过用综合评分方法对该区扶贫项目的扶贫绩效进行分析。本文数据主要来源官方提供、文献资料、统计年鉴和实地调研，由于有14个项目为跨年项目或因A种原因未实施，所以实际数据共计92份。相关数据整理如表1所示。本次调研的地区是南疆A县，它是南疆贫困地区典型代表，反映了新疆地区贫困县/村普遍情况，其数据具有很好的代表性和参考价值。

3 实证分析

3.1 指标体系

本文所采用的扶贫项目绩效指标体系来源于财政部提供的官方指标，其中一级指标有4类，分别为产出指标、效益指标、满意度指标、资金使用率指标。二级指标9～10类，产出指标对应数量、质量、时效、成本四个指标;效益指标对应经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响效益指标四个指标;满意度指标对应服务对象满意度指标;资金使用率指标对应资金使用率。因相关部门对25类扶贫项目的指标统一确定，无法达到属地化标准，其中二级指标和三级指标有较大差异，故本文综合考虑，仅以一级指标的数据进行分析，产出指标权数占50%，效益指标占30%，满意度指标和资金使用率指标分别占10%，通过专家对该县105个项目实地调查和综合打分，经统计数据分析结果见表2。

3.2 数据分析结果

分析表明，产出指标、效益指标和资金使用率指标、群众满意度指标得分率均在85%以上，说明南疆A贫困县的各扶贫项目实施情况和所收到的效益相对较好。详见图1。

4 存在的问题及原因分析

第一，居民对扶贫项目的满意度。精准扶贫本质就是深入贫困对象，根据不同贫困居民需求有针对性地进行资源配置，达到精细化管理，所以被扶贫对象对项目实施结果满意度好坏，直接反映了扶贫项目的效益。通过研究发现，南疆A贫困县扶贫项目存在“一刀切”的现象，农户的家庭收支是一个动态过程，不同程度的贫困农户需要实施的帮扶项目不同，这需要工作人员长期听取贫困居民的诉求，做到不同的致贫原因对症下药。

第二，扶贫项目实施验收。研究中发现，南疆A贫困县某生态（修复和监测）项目验收结果为不合格。据调查，该项目为退耕还林，林业生态修复，由于该县极度缺水，植被成活率低于70%，根据相关文件标准判定为项目实施不合格，不予以发放补助。生态修复的植被培育环境恶劣，在植被幼苗品种引进前做好调研，是否适合当地环境，培育过程中灌溉与养护管理不善导致植被成活率低也是一个重要的原因。

第三，资金拨付制度。在对扶贫资金使用情况调研中发现，一些项目在未完全竣工的情况下资金已全部拨付，存在资金管理疏漏。进度款拨付是根据工程实施进度进行支付，能有效控制工程质量，而项目资金在未完工前全部拨付，对施工单位的约束力降低，因此工程质量无法得到保障。

5 精准扶贫的改善对策

第一，通過动态管理，精准识别扶贫居民需求。当前南疆的扶贫工作仍存在“一刀切”现象，导致扶贫项目与贫困居民需求“货不对板”，居民对项目所带来的效益满意度也不高。要精准识别贫困居民的需求：首先，全面排查。从片区到区县再到村镇，深入了解贫困户信息，形成统计台账;其次，对老弱病残、品德立场端正的贫困居民实行优先扶贫，同时根据贫困户需求紧急情况进行划分，对于现居危房、生活困难且无力改善现状的贫困户提供优先服务。

第二，加强过程管控，提高项目质量。扶贫项目的实施目的是提高贫困居民的生活质量，改善他们的生活环境。而不同的贫困居民的情况各不相同，所以在项目决策前，可行性研究对项目至关重要，尤其是对拟实施项目的全面技术经济分析以及要对相关的自然、社会、经济、技术等进行充分调研，初步确定项目成功率和预计的社会经济效益。在项目实施过程中，做好项目过程管理，通过科学有效的管理行为，以确保项目的质量和成功率。

第三，强化资金管理，提高精准管理效率。建立完善的扶贫资金管理制度，采取有效措施确保制度落地。首先，以A县扶贫资金使用情况为基础，建章立制，建立完善的资金管理制度，所有資金使用、运转严格按照制度执行，确保资金全部落实到项目;其次，建立资金使用监督机制，确保资金管理制度的落地，从而实现政府、群众双重监督。

6 结论

通过本文的研究可以发现，南疆A县贫困居民对该地区扶贫项目的效果满意度为86.3%，而其他指标均在90%以上，表明A县精准扶贫工作总体来说取得较好的成果。但是，要做到2020年全面脱贫， A县乃至整个新疆仍需要不断推进精准扶贫工作，以政府为首，全民参与，全面落实扶贫政策，从根本上取得脱贫攻坚战胜利。

参考文献：

[1]中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL].（2015-12-07）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/con-tent_5020963.htm.

[2]中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见[EB/OL].（2018-08-19）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm.

[3]崔雪燕.南疆四地州精准扶贫效应评价[J].农场经济管理， 2020（2）：33-36.

[4]财政部.关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上[J].预算管理与会计， 2019（4）： 2-15.

[基金项目]新疆大学大学生创新训练计划项目（项目编号：S201910755024）。

[作者简介]龙高辉（1990—），男，汉族，四川广安人，新疆大学建筑工程学院，研究方向：项目管理。