民勤县种业体系建设调研与思考

许金荣

摘    要：科技兴农，良种先行，种子又称农业的“芯片”，是粮食安全的根基。民勤县是典型的农业大县，现有耕地面积4.67万hm2，其中90%的农业用种是商品种子，县内持证种子生产经营企业28家，种子代销点近300家，种业管理与服务工作举足轻重。主要论述了民勤县种业体系建设情况。

关键词：民勤县;种业体系;调研;思考

文章编号： 1005-2690（2021）09-0107-02       中国图书分类号： F324.6       文献标志码： A

“一粒种子可以改变一个世界，一个品种可以造福一个民族”。2021年中央農村工作会议和中央经济工作会议提出要“解决好种子和耕地问题”。党的十八大以来，在中央经济工作会议层面提到解决种子问题还是首次，这充分体现出发展种业的重要性。为进一步完善种业管理与服务体系，强化种子管理与服务职能，推动民勤县现代种业发展，对目前全县种业体系建设情况进行了实地调研。

1   民勤县种业体系建设历史及现状

1989年5月，根据《民勤县人民政府关于成立民勤县种子管理站的通知》（民政发〔1989〕73号）文件，成立民勤县种子管理站，和民勤县种子公司两个牌子、一套人马。

2000年11月，根据《民勤县人民政府关于设立民勤县种子质量监督检验站的批复》（民政发〔2000〕126号）文件，设立民勤县种子质量监督检验站，与县种子管理站两块牌子、一套人马，编制、人员内部调剂解决，不新增行政事业编制，经费自理。

2003年3月，《民勤县机构编制委员会关于有关机构调整及相关问题的通知》（民机编发〔2003〕001号）文件，民勤县种子管理站与种子公司分设，种子管理站为财政供给的科级事业单位，隶属农牧局管理，核定事业编制6名，领导职数1正1副;人员从原种子管理站“三证”齐全的执法人员中调整2名，财政供给;其他所需人员从全额财政供给的农业技术人员中调剂解决;种子管理站与种子公司分设事宜由农牧局协调解决。

2005年4月，根据《民勤县机构编制委员会关于机构编制有关事宜的通知》（民机编发〔2005〕02号）文件，合并县种子管理站、农畜产品质量检验监测站，组建“民勤县农业综合执法大队”科级事业单位，隶属于县农牧局管理，经费形式为财政全额供给;拟定编制10名（原种子管理站6名，农畜产品质量检验监测4名），领导职数1正2副，其中队长由农牧局局长或副局长兼任;所需人员从农技中心和乡镇财政全额供给的有资质的农技人员中选调。

2009年3月，根据《民勤县人事局关于民勤县外事侨务办公室等9个事业单位列入参照公务员法管理范围的通知》（民人发〔2009〕28号）文件，民勤县农业综合执法大队由事业单位列入参照公务员法管理范围，对符合公务员登记条件在编在岗的工作人员进行登记，确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套法规的规定，全面实施公务员各项管理制度。

2019年3月，根据《中共民勤县县委办公室 民勤县人民政府办公室关于印发<民勤县农业综合行政执法队组建工作方案>的通知》（民办发〔2019〕47号）文件，整合县农业综合执法大队、县动物卫生监督所、县农业机械局、县农机监理站、县农产品质量安全监督检测站等单位的执法职责，组建民勤县农业综合行政执法队，实行“局队合一”体制，由县农业农村局负责管理并以部门名义实施统一执法。到目前为止，新组建的县农业综合行政执法队按照组建方案正常履行农业领域执法职能。

2   民勤县种业体系运行情况及存在问题

2019年机构改革撤销了原加挂在民勤县农业综合执法大队的民勤县种子管理站（参公管理），而省、市设有独立法人的种子管理服务机构。现涉及种子种苗领域的执法职能由新组建的县农业综合行政执法队正常履行，而原种子管理站承担的农作物新品种引进、区域试验、示范、良种繁育工程建设、新品种推广，农作物新品种审定、登记、公布等材料的转报，农作物种子质量室内抽检、种子生产田田间纯度检验，种子生产转基因检测，种子质量纠纷田间现场鉴定的组织，开展种子供需形势调度及种业基础信息收集和统计分析等公益服务职能未明确承担单位，出现了“重执法，轻服务”的局面，致使上级对口业务部门下达的相关业务无法及时完成。

县内种子生产经营企业缺少相应的服务机构，使种业项目建设、种子质量检测、企业品牌打造等工作滞后，严重制约了现代种业发展步伐。

3   种业体系建设的思考

民勤县90%的农业用种是商品种子，种业管理与服务工作举足轻重，需做到管理和服务并重。要达到推动高产、优质、高效农业现代化，确保农业生产用种安全的目的，一方面需要全社会参与，共同管理;另一方面更需要专门的机构、专业的队伍。种子管理服务工作技术性强，专业化程度高，涉及农作物新品种选育、试验、示范、质量检验、田间纠纷现场鉴定、品种审定管理等多方面的技术工作。因此，需恢复设立独立法人的科级建制种业管理服务机构。

3.1   健全完善种业管理服务体系，有利于推动实施乡村振兴战略

党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年1月印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出：“加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力”。中共中央、国务院2018年9月印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出：“深入实施现代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国”。

2019年12月30日，国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号），意见提出：“要进一步明确农业种质资源保护的基础性、公益性定位，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则，创新体制机制，强化责任落实、科技支撑和法治保障，构建多层次收集保护、多元化开发利用和多渠道政策支持的新格局，为建设现代种业强国、保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略奠定坚实基础”。

2021年中央农村工作会议和经济工作会议提出，“解决好种子和耕地问题。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源‘卡脖子技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。

恢复设立县级种业管理服务机构，有利于推动中央、省、市关于“三农”工作决策部署在全县落地见效，助推乡村振兴战略的实施。

3.2   健全完善种业管理服务体系，有利于推动全县良种繁育工程建设

良种繁育基地建设是落实种子储备制度和化解种子危机的重要工作，也是提高商品种子自给能力和促进种子产业化的有效手段。目前，民勤县共有种子生产经营企业28家，其中生产玉米杂交种企业1家，生产经营小麦、瓜菜、向日葵等常规种子企业27家。有了独立法人的种业管理服务机构，可以更好地推进这些种业企业在良种繁育工程建设项目中种子生产、加工能力和服务水平提升、种质资源收集保护、新品种突破、良种繁育、品牌培育、品种审定等方面工作。

3.3   健全完善种业管理服务体系，有利于对口业务部门上下衔接，高效落实种业管理各项工作任务

有了独立的种业管理服务机构，技术可以充分利用，上下业务将密切衔接，管理服务更加到位，效率大大提高，避免种业管理服务工作出现盲区，对上级业务部门下达的各项工作任务也不会出现推诿现象。

3.4   健全完善种业管理服务体系，有利于种子案件的查处

民勤县种子市场城乡面广量大，目前縣内种子销售门店将近300家，在种子案件查处中，涉及种子纯度、芽率、净度等质量纠纷较多。近年民勤县涉嫌转基因玉米制种案件，处理这些案件极需要执法和服务部门联合，判定依据就是种子管理服务部门出具的种子质量检验报告。

《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第三条规定：“现场鉴定由田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构组织实施”。种子检验职能从行政执法部门中剥离，成立专门承担种子检验职能的公益事业单位，利于案件仲裁，避免执法人员既当运动员又当裁判员的尴尬局面，使案件查处更加合理合法。

4   县级种业体系建设建议

参照省级及省内县区种业体系设置情况，建议恢复设立的县级种业管理服务机构名称为民勤县种子站或民勤县种业中心，正科级建制，全额拨款事业单位。承担的主要职责如下。

（1）组织实施农作物新品种引进、区域试验、示范、繁育、推广和信息发布等。

（2）开展农作物种子质量检验及转基因作物检测，分析汇总检验结果。

（3）组织开展农作物种子生产田田间检验及种子质量纠纷田间现场鉴定工作。

（4）负责宣传种子法律法规，配合主管部门调处种子纠纷。

（5）负责农作物种子专业技术人员技能培训。

（6）负责种子工程及其它种子项目的申报、组织实施和监督管理。

（7）负责全县主要农作物原良种生产计划、良繁基地建设、品种布局。

（8）开展种子供需形势调度和种业基础信息收集及统计分析。

（9）完成上级主管部门交办的其他任务。