提高林业调查规划质量的有效措施

于世礼 于洪亮

（吉林省林业调查规划院，吉林 长春 130022）

随着经济的快速发展，我国对生态环境越来越重视，特别是绿色发展理念逐渐深入人心，这对林业调查规划提出了新的、更高的要求。从当前林业调查规划的整体情况来看，尽管其已经得到了一定的重视，但在具体的实施过程中仍然有一些方面做得不到位，直接导致林业调查规划的系统性不强。这就需要各地运用科学的方法和措施，大力推动林业调查规划改革和创新，最大限度地提升林业调查规划质量。

1 林业调查规划的重要性

基于国家林业工程建设规划及相关文件要求，按照不得将林业用地改作其他用地、不得把其他土地纳入林业地用范围的要求，并遵循生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，大力开展林业调查规划工作，并将调查规划成果落实到山头地块，可以使林业生产建设形成良性运行机制，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

大力开展林业调查规划工作，能显著提升林业生产的经济效益和社会效益［1］。例如，林业调查规划成果中的退耕还林还草设计、“三北”防护林工程设计、自然保护地整合优化预案以及林业高质量发展中的森林培育、野生动物就地保护与迁地保护等，提高了资金使用效率，增加了当地工作机会，提高了林农收入，对维护生态平衡、维护生物多样性具有积极的作用。例如，大安市林业和草原局通过进一步优化和完善林业调查规划模式，切实加大投入力度，使林业经济效益呈现逐年增长的趋势，2020 年比2019年增长了3.4个百分点（见图1）。

图1 某地林业生产经济效益增长情况

大力开展林业调查规划工作，还能显著提升林业生产的全面性。例如，吉林省西部部分地区高度重视调查、规划、设计与实施的系统性，而且强调“生态立市”和“生态立县”，使林业生产具有很强的战略发展能力，并且在落实科学发展观、绿色发展理念等诸多方面实现了更大的突破。

2 林业调查规划质量的制约因素

当前，尽管相关部门普遍重视林业调查规划，但是按照绿色发展理念的要求进行分析，特别是从构建生态系统的角度进行研究，一些地方在开展林业调查规划工作的过程中仍存在诸多制约因素，直接导致林业调查规划质量不高。

2.1 调查规划过程中不注重思路创新

部分地区在开展林业调查规划工作的过程中不注重思路创新，特别是在部分人员没有深刻认识到自身的职能和作用，同时对如何在林业调查规划中有效落实绿色发展理念缺乏深入研究［2］。例如，部分地区对于林草科技管理体系构建与评价、碳交易与碳贸易、资源评估与监测技术创新、自然保护地生态系统及生物多样性监测与保护、自然保护地科学规划与有效管理、湿地与全球气候变化、后疫情时代的野生动物保护与管理、新时代水土保持系统治理与精准监管、荒漠生态系统结构与功能、草种产业培育与创新发展、草原生态保护与草业绿色发展、森林培育高质量发展、新形势下森林经营方案的编制与实施创新、森林资源调查监测新技术的发展和应用等课题研究的参与度不足，经费投入也不足。

例如，某地在开展林业调查规划方面的投入力度相对较少，与生产总值增长情况相比相差甚远，表明该地对林业调查规划的重视仍然不足（见表2）。

表2 某地林业调查规划投入增长情况 %

2.2 调查规划运行模式不健全、技术应用不到位

一些地方不注重进一步优化和完善林业调查规划运行模式，在先进技术应用方面不够到位，如移动GIS 的应用相对较少，而且在构建多元化、系统化的数据分析机制方面相对比较薄弱，在一定程度上制约了林业调查规划工作的有效开展。另外，一些地方在林业调查规划过程中存在运行机制不健全的现象，相关的制度不够完善，林业调查规划人员队伍建设比较薄弱等。这些因素均会制约林业调查规划工作的深入开展，需要引起重视。

3 提高林业调查规划质量的策略

3.1 完善林业调查规划思路

思路决定出路。要想进一步提高林业调查规划质量，最根本的就是要不断完善林业调查规划思路［3］。在具体实施过程中，应将林业调查规划上升到战略层面，对林业调查规划进行系统安排，把落实绿色发展理念作为根本原则，既要重视经济效益，也要重视环境效益，同时要坚持开发与保护并重的原则，强化林业调查规划的基础功能和保障作用。在完善林业调查规划思路的过程中，需要不断拓展林业调查规划的工作领域，如将法律监督纳入林业调查规划设计中，既要健全相关的组织机构，也要配备专业的法律监督人员，努力使林业调查规划有效落实到林业生产中。

3.2 优化林业调查规划模式

开展林业调查规划工作时，要将持续提升工作水平和工作质量作为规划工作的目标。而要想实现这一目标，需要不断优化林业调查规划模式，使林业调查规划工作更加系统。对此，应正确处理好调查、规划、设计跟踪反馈与落实之间的关系，强化各个环节的有效融合与协调发展，使林业调查规划更具战略性；通过应用信息技术最大限度地提升林业调查规划的整体性、针对性，如可以将移动GIS融入林业调查规划工作中［4］。

3.3 健全林业调查规划机制

林业调查规划是林业生产中的重要工作内容，具有很强的针对性和战略性，能为林业生产创造更为有利的条件，不断提升林业生产水平。为了进一步提升林业调查规划质量，需要完善林业调查规划机制，特别是要发挥方方面面的作用，努力提升林业调查规划的协调性、互动性和融合性［5］。例如，可以发挥社会机构的积极作用，使其积极参与林业调查规划工作，确保林业调查规划更具客观性。同时，需要加强人才队伍建设，除了加强对现有林业调查规划人员的教育和培训之外，应引进一批综合素质较高的复合型林业调查规划人才，使他们能发挥引领和带动作用，为林业调查规划工作的深入开展奠定坚实的人才基础。

4 结语

尽管林业调查规划工作作为林业生产中的重要组成部分越来越受重视，而且林业调查规划体系在不断优化和完善，但在具体实施过程中仍然存在诸多问题，直接导致林业调查规划的科学化、规范化和效能化水平不高。因此，需要将林业调查规划纳入林业生产建设体系中，采取更加有效的措施，不断优化和完善林业调查规划体系，尤其是要注重完善林业调查规划思路、优化林业调查规划模式以及健全林业调查规划机制等，最大限度地提升林业调查规划质量。