浅谈兴城市农民专业合作社发展

王翠莲

一直以来，兴城市委、市政府高度重视，加强引导，搞好服务，营造环境，促进了农民专业合作社建设的快速发展，取得了明显成效，较好地发挥了示范带动作用，成为农业和农村经济新的增长点。现将兴城市农民专业合作社发展情况汇报如下。

1 兴城市农民专业合作社发展现状

1.1 基本情况

截至目前，全市登记注册的合作社达到1177个，入社农户达到14970户。全市农民专业合作社2018年总收入17582万元，户均收入1.17万元。合作社辐射带动农户4.5万余个，平均每户增收0.39万元。

目前兴城市国家级示范社3个，省级示范34个，市级示范社47个。为兴城市农民专业合作社的发展起到了示范带动作用。

1.2 发展概况

向多种行业逐步扩展。按行业划分，从事种植业的农民专业合作社648个，从事畜牧业的345个，从事林业的48个，从事渔业的29个，从事农机服务业的107个。有90%以上的农民专业合作社从事种养业生产经营。涉及蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖、果业、农产品加工、林木种植、中药材种植、农机服务等。农民专业合作社的发展向农村各个行业扩展，但仍然以种养业为主。

向综合服务逐步拓寬。按服务内容划分，全市农民专业合作社开展产加销一体化服务的993个，以以加工为主的3个，提供农机服务的107个。农民专业合作社已由生产领域向生产、加工、流通领域延伸，服务内容不断的向农资供应、生产指导、技术服务、标准制定等综合服务拓展。服务区域不断扩大。随着市场的不断开拓，一些农民专业合作社服务范围已从本乡本村为主转向跨乡镇、跨县域拓展。

向创建品牌逐步延伸。兴城市农民专业合作社中，通过无公害农产品、绿色食品、有机产品等各类农产品质量认证的28个，合作社统一采购农业投入品，统一生产标准和操作规程，统一注册使用商标，统一包装销售产品。农民专业合作社已由生产、销售产品走向产品品牌经营，产品质量安全意识和品牌战略意识逐渐增强。

2 兴城市发展农民专业合作社的主要做法

2.1 高度重视，大力扶持

市委、政府对发展农民专业合作社高度重视，每年将发展规范农民专业合作社工作纳政府绩效考核。同时各级财政扶持资金不断加大，截至目前，已有近百家合作社得到相应的扶持资金逾千万元。

2.2 建章立制，规范管理

兴城市按照边发展边规范的原则，认真学习先进地区的经验，狠抓了合作社的规范化建设。组织农民专业合作社负责人和财会人员进行了统一培训;指导合作社建章立制，建立会计账目，规范运作程序。严格按照省市级制定的示范性农民专业合作社评选认定标准、合作社示范章程、合作社财务制度、会计制度、工作责任制度等示范文本规范。

2.3 各司其责，通力合作

兴城市在农民专业合作社建设工作中，各有关部门认真落实市委、市政府关于发展农民专业合作组织的政策，齐抓共管，通力合作。农业部门作为主管部门认真抓了政策宣传和辅导培训、建章立制、规范化建设等工作;市场监督部门给予注册登记，并进行监管;财政部门安排落实了扶持示范性农民合作社发展的资金;金融部门特别是兴城市农商银行为农民专业合作社提供资金便利;土地部门对农民专业合作社利用非基本农田进行种植、养殖业占用的土地按不改变农用地政策对待，经过有关部门的通力合作，确保了兴城市农民专业合作社的健康。

3 农民专业合作合作社发展存在的问题

自《合作社法》实施以来，农民专业合作社无论从资产和成员人数均有很大发展。部分合作社具有较完善的组织治理结构。但仍然存在这样那样的问题，出现了“空壳社”“僵尸社”现象。主要有以下几方面，部分合作社运行质量不高，入社社员数量少、民主管理不规范、统一服务和销售能力不强、缺乏争创品牌意识、利益分配机制不合理、内部管理制度不健全等，给合作社整体社会形象造成不利影响。

4 兴城市农民专业合作社发展的设想和建议

当前农业农村发展进入新的历史阶段，农民合作社发展在推进农业供给侧结构性改革、引领带动小农生产、打赢脱贫攻坚战、绿色发展等工作中，也面临新的机遇。

要进一步鼓励引导合作社创新发展，加强合作社规范建设。充分尊重农民意愿，坚持民主决策、民主管理、民主监督;建立科学合理的利益联结机制和利益分配机制，为组织成员提供有效服务;做到利益共享、风险共担、产权明晰、运行规范，互利互助，确保社员利益不受损害。

强化合作社人才培养，技术引进。引导大中专毕业生、新型职业农民等领办合作社或到合作社工作;引进管理人才，可以借鉴公司制企业的治理机制，招聘专职的管理人才，让合作社的发展更加规范和科学;聘请农技专家，对合作社成员进行农业技术指导，帮助提高农产品产量和质量，实现增收。

落实合作社扶持措施，加大财政支持力度。安排资金支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品 质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。鼓励有条件农民专业合作社发展信用合作。建立专门信贷担保机构，简化担保手续，确保社员更好地获得贷款，从而解决合作社贷款难的问题。