只为交通运输新业态可持续健康发展

文/图 交通运输部公路科学研究院

“交通运输新业态规范发展重大政策与监管模式研究及实践应用”项目以“促进交通运输新业态可持续发展和新老业态融合发展”为导向，分析了交通运输新业态发展中存在的关键问题，形成了网约车发展定位、网约车驾驶员就业、网约车数字监管能力、行政执法、聚合模式及顺风车安全管理、租赁行业事后监管等政策创新理论体系，提出了以“聚焦一个目标、坚持两个驱动、围绕三个领域、构建三大体系”为核心的交通运输新业态规范治理目标、总体思路与路径，并从加强部门协调配合、发挥信息化手段作用、加强诚信体系建设、规范执法行为、强化企业自律和发挥行业协会作用等方面，提出了相关政策建议。

专业性

项目研究成果为《交通运输部办公厅关于改革网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试工作的通知》（交运发〔2017〕134 号）、《交通运输部 住房城乡建设部 关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（交运发〔2017〕110 号）等政策文件的制定出台提供了重要支撑。

项目研究既着眼于为交通运输新业态发展营造良好环境，又注重解决当前发展尤其是规范治理中面临的突出问题，特别是立足城市综合运输体系合理确定网约车发展定位，注重通过数据分析，提高决策科学性、精准性，提出的完善事中、事后监管相关制度创新措施建议，为加强鼓励交通运输新业态持续健康发展制度建设提供了重要保障。

系统性

项目研究坚持问题导向、目标导向，采用理论与实践相结合、国家宏观政策与交通运输实际相结合的方法，立足市场发展和行业监管不同层面，对交通运输新业态发展现状及问题的梳理更加全面、细致、客观，同时系统分析事关行业发展的一些关键性问题，并在准确把握未来发展形势与目标的基础上，提出了相应的措施建议，评估了地方实施细则及改革进展情况。

应用性

项目研究成果支撑交通运输部等有关部门制定出台了系列政策文件，提出的“对已经明显不适应新业态发展的政策制度，应积极主动调整完善”“小微型客车租赁实行备案管理、车辆登记性质、承租人身份核验”等相关政策建议得到采纳，为促进网约车、分时租赁网络化经营提供了制度保障。此外，项目研究还支撑地方行业主管部门制定实施了各类改革实施方案与发展规划，提出的相关建议在海南省、北京市、江苏省及潍坊、西宁、福州等地得到推广应用，对促进国家层面各项改革举措的落地实施、提升行业创新规范发展水平，提供了重要支撑。

前瞻性

项目研究团队长期持续跟踪了解国外有关交通运输新业态最新发展动态及政府监管措施，区别于现有国内外重点关注网约车政策监管，该项研究除了综合考虑信息平台、信用机制、行政执法等监管手段外，还系统分析了近期聚合平台、顺风车发展、网约车驾驶员就业等方面的问题，以及共享汽车、共享单车的协同发展，既吸纳了国外关注的重点，也结合了我国最新发展实际。

项目研究成果中提出的鼓励交通运输新业态创新规范发展的目标、总体思路与路径，顺应发展形势，为交通运输新业态协同治理有关工作部署提供了重要依据。提出的相关措施建议，为优化发展环境，实现交通运输治理体系和治理能力现代化奠定了基础。