让江水如蜿蜒“白练”──普宁市人大常委会大力推动练江治污纪实

文/ 图 陈德军 刘睿华 林双燕

自2021年4月17日以来，练江普宁段青洋山桥断面水质呈明显好转趋势，污染通量持续稳定下降，已连续稳定达到或优于V类水质标准，练江流域污染综合整治工作取得突破性进展。这一令人惊喜的突破源自于普宁市人大常委会采取“三四三”监督工作法，紧贴一线监督，与政府同频共振齐发力，推动练江流域污染综合整治工作上新台阶。

三举措 助开练江污染综合整治新局

曾经，练江因河水澄澈，蜿蜒如白练而得名。从上世纪90年代起，随着经济发展，加上环保工作不到位，练江水质逐渐恶化，被定性为“全省污染最严重的河流”之一，白练成“黑龙”，水污染防治形势十分严峻。近二十多年来，普宁市人大常委会坚持把练江流域污染综合整治工作列为每年监督工作重点，作为一项长期性、战略性的工作常抓不懈，通过三项重要举措持续跟踪监督，练江流域污染综合整治开始步入正轨。

举措一：制作暗访视频促整改。在练江流域污染综合整治工作开始之初，面对生活垃圾遍地、污水横流的情况，常委会采用明察+暗访形式摸准摸清练江流域城乡环境污染问题，暗访内容制成了“普宁市练江流域城乡环境污染综合整治问题调查”视频并在代表视察活动座谈会上播放，引起了强烈反响，常委会要求相关单位及政府职能部门认真落实整改。

普宁市人大组织人大代表视察练江治污情况

举措二：实地调查研究解难题。2010年，常委会在调研厦深铁路普宁段建设情况时，了解到厦深铁路普宁大南山隧道内山体渗出大量地下水，随即组织对大南山隧道口地下水源的调研。认为这是宝贵的水源，可利用其补充流沙新河，改善流沙新河水质。市政府根据常委会的意见，召集有关部门进行科学论证，确定了高铁隧道口至流沙新河引水工程实施方案，该方案设计日引水9 500 m3，年引水346.8万m3。方案确定后，常委会全程参与监督工程建设。该工程已于2014年1月建成通水，清澈的泉水源源不断地补充到流沙新河。

举措三：响应人民呼声建水库。群众对建设白坑湖水库，恢复其排涝、灌溉、生态功能的呼声日益强烈，人大代表多次提出“要退田还湖，重建练江源头一级支流──白坑湖水库”的建议意见。常委会全力推动建议办理落实，2012年，白坑湖水库建设工程经省有关部门批准，全面铺开建设，工程总投资1.52亿元，于2014年8月竣工投入使用。白坑湖水库的建成，标志着练江流域污染综合整治进入一个新的阶段。

四联动 助力练江污染综合整治

2014年省人大常委会出台了《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决定》，明确将练江污染整治列入重点督办项目。普宁市人大常委会积极落实省人大四级联动监督机制，为练江流域污染综合整治工作按下“快进键”。

认真部署本级人大、乡镇人大与省、揭阳市人大的联动，加强对普宁污水处理厂工程、污水管网建设的视察。四年来，普宁市、镇两级人大组织代表到练江流域开展视察活动共100余场次，开展各类执法检查活动40场次。如2020年12月10日，普宁市人大代表与部分全国、省、揭阳市人大代表乘船实地察看练江干流水质整治情况，并到练江污染整治工作指挥中心视察，详细了解练江污染综合整治工作情况。

2020年，常委会派出4位专职委员和1位机关干部参加练江专班督导组，下沉一线，调查研究，做细做实各项治污监督工作。2020年7月，练江专班督导组走访池尾街道时，了解到普宁大道多年山段路口涵洞污水浓度异常后，督导组协调省环科院和省建筑设计院驻普宁团队，组织公路、城管、教育、卫健以及广业集团等单位，对涵洞周边环境及涉及单位进行全面调查研究，发现普宁大道管网复杂、残缺，污水雨水错接乱接，污染源直排严重，学校、医院部分污水漏接，导致涵洞排洪口水质异常、浓度偏高。督导组根据调查结果，作出了《关于普宁大道污染源排查整治工作意见》，推动主管部门根协调相关街道及单位对普宁大道周边环境、单位开展全方位综合整治。经过50多天奋斗，普宁大道综合整治全面完成。去年以来，练江专班督导组在深入调研的基础上先后提出了《关于流沙西街道涂溪河出水口污染源排查情况报告》《市区箱涵流域化粪池驳接建议意见》《关于对池尾街道大学路箱涵水质异常问题的排查报告》等十多个调研报告，精准助力练江污染综合整治。

常委会每年两次听取市政府关于练江流域污染综合整治工作汇报，4年来，已经连续8次听取汇报，提出审议意见。组织代表开展练江流域污染综合整治工作专题视察活动，加大对环保基础设施项目监督，有力推动有关项目建设。投入59.8亿元，大手笔、高标准建设集中供热、供气、供水、供电，集中处理污水的纺织印染环保综合处理中心，项目建成后，全市所有有牌有证的印染印花企业入驻生产经营。提升污水处理厂、生活垃圾处理能力，目前练江流域污水处理能力达到42万吨/日，6月份将再增加10万吨/日能力。建设生活垃圾环保处理中心二期1 200吨/日，建设普宁市北部生活垃圾环保处理中心主体工程，一期生活垃圾焚烧处理能力600吨/日、餐厨垃圾处理能力100吨/日，计划到2022年6月底投入使用。调度市区污水处理厂达标出水水量约4万吨/日补水流沙中河，二期15万吨/日补水流沙新河。

2018年5月，根据多名人大代表的建议，市政府成立了普宁市练江母亲河保护基金会，由市人大常委会退休干部担任普宁市练江母亲河保护基金会会长、秘书长，发动各级人大代表捐款捐物。成立大会当天共有115名代表（乡贤）捐款，共计收到善款约2.57亿元人民币，为练江流域污染综合整治工作提供了有力支持。

三结合 打造练江综合整治长效机制

常委会结合人大宣传、创文创卫、美丽乡村建设三方面工作持续发力，推动练江综合整治工作从“治污”向“提质”迈进，形成练江综合整治长效机制。

结合人大职责抓宣传。通过撰写相关宣传稿件在省、市媒体发表，推动生态环境整治。常委会通过一系列的专题调研，为政府实施整治提供了依据，并通过发挥人大代表的桥梁纽带作用，宣传“明责知责与共治共享”的理念，转变了民众和企业经营者的思想观念，从被动、消极变主动、踊跃参与和积极支持练江整治。

结合创文创卫抓落实。常委会组织开展创文创卫调研视察和监督检查，各乡镇人大主席、人大街道工委主任充实到创文创卫督查验收工作中，推动市政基础设施建设步伐，推进环境保护工作向纵深发展，黑臭水体和农村污水横流现象得到有效改善。同时，充分发挥人大代表的先锋模范作用和带动效应、辐射效应，将监督工作推向常态化，共同带领人民群众守护美丽家园。

结合美丽乡村建设抓机制。将乡村风貌提升，作为实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理的重要抓手，以农村人居环境改善，促进治污形势持续向好。常委会定期组织代表视察美丽乡村建设情况，并对美丽乡村建设的规划设计、基础设施建设等开展调研。同时做好宣传教育，引导广大群众主动参与到美丽乡村建设中来。2017年，在练江流域试点创建社会主义新农村示范村，2019年、2020年创建生态宜居美丽乡村。目前，下寨村、陂沟村、新乐村等一大批“网红村”星罗棋布，练江污染综合整治长效机制基本形成。

练江普宁段治理前后对比图