让“美”融入人们的美好生活——《广东省工艺美术保护和发展条例》解读

文 封 丽 李 琼

2021年5月26日，省十三届人大常委会第三十二次会议通过了《广东省工艺美术保护和发展条例》，于2021年7月1日起施行。这是广东运用地方立法资源为工艺美术量身定制的条例，旨在以法规规范工艺美术保护工作，促进工艺美术事业发展。

广东工艺美术历史悠久、品种丰富、地方特色鲜明。迈入新时代以来，工艺美术行业快速发展，牙雕、玉雕、红（金）木雕、广绣、潮绣、广彩、石湾陶瓷、端砚等传统工艺美术品享誉海内外；珠宝首饰、仿真植物、工艺礼品等中西合璧的新兴工艺美术品也畅销全球。随着经济社会的发展进步和居民消费水平的提高，工艺美术被誉为“美”的事业，成为人们对美好生活的一种向往和需求。人民有所呼，立法有所应，通过立法保护发展工艺美术，既对成熟保护经验总结固化，又全面助力产业创新发展，以更好地担负起弘扬优秀传统文化和满足人民日益增长的物质文化需求的双重任务。新制定的条例共7章45条，分别为总则、认定管理、保护规定、人才培养、产业发展、法律责任、附则，与兄弟省市出台的工艺美术类地方性法规比较，条例主要有“四大亮点”：

亮点一：率先在全国将适用范围扩大到新兴工艺美术

本项立法直接上位法依据为《传统工艺美术保护条例》，该行政法规仅适用于“传统工艺美术”保护管理活动。广东长期处于中西文化交流、改革开放的前沿，工艺美术行业吸纳了大量的国内外工艺美术人才，吸收融合了诸多省外、境外包括西方国家和地区工艺美术的优秀元素，已经形成了具有完整工艺特色的新兴工艺美术，如广州、深圳等地以贵金属、水晶等新型材料生产制作的生活工艺品，以及以电脑刺绣为主导的产品等已是家喻户晓，走入现代人们生活。为适应本省工艺美术发展需要，回应人民群众对工艺美术的现代追求，条例在全国率先从立法层面提出“新兴工艺美术”的概念，将其纳入条例适用范围与“传统工艺美术”一并保护管理。条例除对传统工艺美术品种和技艺的认定，以及认定后应当采取的保护措施作出特别规定以外，全面清理取消有关限制：一是对省工艺美术珍品和省工艺美术大师的认定，不仅限于传统领域，新兴工艺美术领域也可参加；二是对原材料保护、珍品保护、大师保护、技术秘密保护、知识产权保护等制度措施，同样适用于新兴领域；三是对人才培养机制、人才基地建设、专业素养提升、人才引进优惠、人才津贴补贴等有关规定，不特指传统工艺美术人才；四是对促进工艺美术产业发展的一系列制度设计，不分传统或者新兴领域，而聚焦工艺美术产业振兴。

同时，为适应扩大范围后的工艺美术保护需要，条例提供了组织保障：一方面，规定人民政府应当根据本地实际统筹资金对工艺美术保护和发展给予支持等方面职责，明确工艺美术主管部门负责工艺美术保护和发展的协调、指导以及相关管理工作，教育、人力资源社会保障、文化和旅游、市场监督管理等有关部门按照各自职责负责有关工作。另一方面，规定开展工艺美术保护和发展工作，应当弘扬社会主义核心价值观，对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，并充分调动社会力量，倡导文联、工商联等人民团体和广大工艺美术社会组织发挥作用，共同参与到工艺美术事业中来。

亮点二：对认定管理作全环节制度设计

按照国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定，以及省人民政府行政审批制度改革事项目录，省传统工艺美术品种和技艺、省工艺美术珍品、省工艺美术大师认定转移给社会组织承担。条例为支持放管服改革，确保放得下、接得住，一边规范“放”，明确要求省人民政府工艺美术主管部门履行好三项职能：一是公开遴选承担具体认定工作的工艺美术社会组织；二是建立由省内外工艺美术大师、民间技艺能工巧匠、专家学者等组成的省工艺美术专家库；三是制定认定管理办法，对认定的届次、种类、条件、数量以及专家评审等程序作出规范。一边规范“接”，明确要求认定工作社会组织应当按照认定管理办法开展认定工作，实行“约法三章”：一是公布认定届次、种类、条件、数量、程序等，接受申请，组织专家评审委员会开展评审工作；二是专家评审委员会成员应当从省工艺美术专家库中随机抽取；三是认定工作应当遵循公平、公开、公正的原则，接受主管部门和社会监督。

在首都博物馆“中国当代陶瓷艺术展”上展出的石湾窑瓷塑《惜春作画》（资料图片）

认定工作是否公平、公开、公正，关系工艺美术业内名誉和从业人员切身利益，倍受社会关注。条例回应各方面中肯的意见和建议，在对申请主体、申请种类、申请材料等作出明晰规定的基础上，为认定评审、公示、颁证、撤销等各个环节设计了较为严密的制度规范。为保障公开透明性，明确认定工作社会组织应当履行双公示要求：一是评审前的预公示，规定接受申请后应当公示申请名单以及相关申请材料；二是评审结果公示，规定向社会公示的时间不得少于三十日。为增强公平公正性，规定专家评审委员会应当采取投票、评分、现场考核等方式进行评审，出具评审结果。任何组织和个人有权对公示的评审结果提出异议，认定工作社会组织应当进行处理，自公示期满之日起三十日内将处理情况书面告知异议提出人。为强化认定工作责任，条例设置了罚则，规定“认定工作社会组织及其工作人员、专家评审委员会成员在认定工作中有下列行为之一，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）滥用职权、徇私舞弊，或者收受财物的；（二）泄露在工作中知悉的工艺美术技术秘密和其他商业秘密的；（三）其他影响认定工作公平、公开、公正的。”

近些年来，以不正当手段获取证书、称号，或是取得称号后用以追名逐利而荒废手艺等乱象竞相出现，这不仅消耗了大众对大师称号的尊敬，也透支了大众对工艺美术领域的信任。条例针对问题立法，“双管”齐下进行制度约束：“一管”建立认定撤销制度，规定在省传统工艺美术品种和技艺、省工艺美术珍品认定中采取弄虚作假等不正当手段的，应当移出名录、收回证书；存在剽窃、伪造他人作品或者提供虚假材料等不正当手段取得称号、严重丧失职业道德等五类情形的应当撤销省工艺美术大师称号、收回证书。“一管”强化法律责任，规定对采取不正当手段取得省传统工艺美术品种和技艺、省工艺美术珍品证书的，对组织处三万元以上十万元以下的罚款，对个人处一万元以上三万元以下的罚款；对采取不正当手段取得省工艺美术大师称号的，处一万元以上三万元以下的罚款。

亮点三：注重引领和推动工艺美术产业创新发展

保护工艺美术是立法目的之一，条例对保护工作作了系统规定，同时不局限于保护，按照“处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和创新性发展”的要求，将促进工艺美术发展也作为立法的重要目的，设立专章促进产业振兴。从工艺美术产业现状及发展趋势出发，设计了“三个三”的制度措施为产业振兴提供支持和保障，给予引领和推动。第一个“三”即促进“产业宣传、产业融合、产业创新”，条例细化宣传推介方式，推动开展跨门类、跨行业、跨学科、跨地域合作的工艺美术产业融合发展，支持工艺美术企业、工艺美术从业人员开展材料创新和工艺创新。如，规定“公共文化设施以及机场、车站、码头、广场等公共场所应当为工艺美术产业宣传和推介提供便利。”第二个“三”即打造“特色区域、特色品牌、特色旅游”，条例推动建设产业集群、产业园区等以工艺美术为主体的特色区域，鼓励“三旧”改造建设工艺美术特色区域，支持培育和打造工艺美术知名品牌、特色品牌，开发工艺美术工业旅游、乡村旅游等特色旅游产品。如，规定“县级以上人民政府应当根据本地实际，加强工艺美术产业集群、产业园区、特色村镇、工艺美术品集聚地等工艺美术特色区域建设，在规划、立项、资金、用地等方面予以扶持。鼓励将旧城镇、旧村庄、旧厂房改造成为工艺美术特色区域。”第三个“三”即“政策配套、市场配套、标准配套”，条例从制定产业配套支持措施，建设检测、鉴定、评估、经纪等专业机构，扶持工艺美术大师创业，搭建工艺美术品及原材料交易市场，制定完善工艺美术行业标准等方面作出规范，

多层次全方位为工艺美术产业发展提供服务和支持。如，规定“工艺美术大师创办工艺美术企业或者建立个人工作室，经依法登记后，按照有关规定享受中小企业、民营企业和个人创业贷款扶持等优惠政策。”

人才是第一资源，工艺美术产业的核心竞争力也在于人才。条例关注工艺美术人才流失、人才断层，工艺水平、文化素质发展不平衡等问题，为加强工艺美术事业人才储备，促进人才队伍转型升级，为工艺美术产业振兴提供人才支撑，主要完善了如下规定：一是细化人力资源社会保障主管部门、工艺美术社会组织在工艺美术专业人员评价工作中的职责。二是支持学校开设工艺美术相关专业和课程，引导院校与其他主体合作建立人才培育基地、产学研合作基地。三是完善人才激励措施，明确从国外、省外引进工艺美术人才按照规定享受入户、住房、子女教育等人才政策，获得中国工艺美术大师和省工艺美术大师称号的享受省人民政府专项津贴以及高层次人才相关优惠便利服务等。

亮点四：两处重要衔接回应行业和有关组织普遍关切

对工艺美术保护和发展进行立法，工艺美术有关行业协会、非物质文化遗产保护有关社会组织，以及汕头、佛山、潮州等地众多的民间艺人，不同程度地存在混淆工艺美术和非物质文化遗产概念的问题，也普遍存在对市一级工艺美术大师、珍品的评选于法无据的担忧，为此条例在附则作了两处重要衔接。一处是，考虑到有一部分工艺美术列入了非物质文化遗产代表性项目名录，对其保护工作，条例明确：在执行本条例规定的同时，还执行非物质文化遗产相关法律法规的规定。另一处是，考虑到本省很多地区也孕育了丰沃的工艺美术培育和发展土壤，为推动各地工艺美术发展，条例明确：各地级以上市可以参照本条例规定，开展本市的传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品、工艺美术大师认定工作。

条例的出台，对工艺美术的认定管理、保护措施、人才培养、产业发展、法律责任等作了制度规范，为广东工艺美术保护和发展完善了管理体制、规范了保护工作、提供了支撑保障、指引了发展方向。条例的有效实施，有望为工艺美术行业注入一针强心剂，激发市场主体、行业组织活力，使保护工作更为有效，产业更可持续发展，希冀为广大艺术爱好者、消费者提供更多更优的艺术品、消费品，为实现人民对美好生活的向往添光增彩。