代表工作篇 内容高质量 办理高质量——广东省人大代表建议督办工作的创新实践

文 选联委

习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，多次作出重要论述、重要指示，明确提出了做好新时代人大代表工作、代表建议办理工作的重大原则、思路举措、重点任务和具体要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们进一步坚持和完善人民代表大会制度和做好新时代人大代表工作、代表建议工作提供了科学指引和根本遵循。

近年来，代表建议数量越来越多，质量也越来越好，代表对建议办理工作的期望也越来越高。如何更好地回应代表和人民群众的关切，不断创新代表建议督办机制，持续推动提高代表建议办理水平，省人大常委会进行了一系列的探索，并在实践中不断加以改进和完善。

创新实践

高规格研究部署全省代表建议办理督办工作。为贯彻落实省委李希书记的批示精神，进一步增强做好代表建议办理工作重要性的认识，持续提高代表建议办理水平，着力推动我省经济社会高质量发展，2020年4月，省人大常委会召开持续提高代表建议办理水平视频会议。省人大常委会主任李玉妹对抓好贯彻落实提出具体要求，省政府办公厅、省教育厅、广州市政府、深圳市人大常委会介绍工作经验。会议开至各地级以上市人大常委会，21个地级以上市人大常委会主任或主持日常工作的副主任、分管选联工委副主任、秘书长等在线参加会议。会议提出了持续提高全省代表建议办理工作水平的4条措施：一要坚持承办单位领导示范引领，亲自部署推动、亲自领办督办代表建议；二要坚持围绕中心服务大局，聚焦重点内容加强办理和督办；三要坚持改进和创新办理方式方法，持续提高代表建议办理工作水平；四是各级人大常委会要坚持把办理代表建议纳入工作总体部署，作为重要工作抓手，共同努力，扎实做好代表建议办理工作。全省各级人大按照视频会议部署，扎实做好代表建议办理各项工作，努力开创我省代表建议办理工作新局面。

创新代表建议重点督办工作机制。面对代表建议数量持续增加的现状，如何更好地办理代表建议，推动解决经济社会改革发展中的难题，省人大常委会按照全国人大的要求，建立了重点督办建议制度，2009年制定了《关于省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》，进一步规范建议的办理和督办工作。省十一届人大一次会议以来，省人大常委会共研究确定了49项重点督办建议，着重推动一些重大问题的解决。比如，通过办理2019年关于粤港澳大湾区青年创新创业环境重点督办建议，推动省政府出台“促进就业9条”，安排超50亿元失业保险基金用于创业担保贷款和贴息等方面，印发《关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案》，力争2025年前实现港澳青年创新创业孵化平台“1+12+N”的空间布局；推动《广东省青年创新创业促进条例》立法工作，港澳导游、领队在横琴换证执业率先试点。

2019年，为落实栗战书委员长对代表建议工作提出的“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，贯彻落实全国人大常委会办公厅印发的《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，省人大常委会研究制定了《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，认真履行法定职责，支持代表依法履职，推动代表建议工作迈上新台阶。具体措施明确提出，为适应新形势下代表建议多、督办难度加大的新情况，在坚持常委会重点督办建议制度基础上，充分发挥省人大各专门委员会的专业优势，建立各专门委员会归口督办代表建议制度，提高督办实效。制定并印发《关于做好各专门委员会归口重点督办代表建议相关工作的意见》，明确规定各专门委员会负责对本委员会对口联系的省直有关部门代表建议督办工作，并于每年年初结合常委会工作重点选择2至3项代表建议，提请常委会主任会议审定后进行归口重点督办，于每年第四季度向常委会主任会议报告督办情况。比如，2020年省人大常委会研究确定了常委会重点督办、委员会重点督办建议项目共12项，涉及37件具体建议，省人大各专门委员会通过重点督办，推动解决实际问题。

2020年8月6日，省人大监察司法委组织马群涛代表、监督司法专家和省公安厅有关人员到沈海高速开阳段调研

建立常委会领导参加代表建议办理年中检查督办工作制度。为进一步加强代表建议办理工作的检查督办，经省人大常委会党组研究同意，从2020年开始，建立常委会领导参加代表建议办理年中检查督办工作制度，把常委会重点督办、委员会归口重点督办和常委会领导参加年中检查督办三种督办方式有机结合起来，增强督办整体实效。具体做法是，在年中一个相对固定的时间里，分别由常委会领导、有关委员会负责同志、部分提出有关建议的省人大代表组成若干个检查组，深入承办单位听取汇报或到实地调研的形式，检查重点督办代表建议办理情况，强化主要领导示范带动作用，转变工作作风，深化与提出建议代表、承办单位的沟通，推动建议办理落地见效。

加强和改进“一府两院”向常委会报告代表建议办理工作机制。为贯彻落实《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》的要求，进一步加强代表建议督办力度，充分考虑省人大代表建议办理工作实际，突出工作重点，增强工作针对性，从2019年开始，安排省政府在常委会会议上口头报告代表建议办理情况，省法院、省检察院、选联工委书面报告。在主任会议上，省法院、省检察院、选联工委继续沿用原来做法即口头报告代表建议办理情况，省政府改为书面报告，在保持原有工作基础上加强代表建议的督办力度。

建立代表连续多年提出建议及代表反馈不满意件专项督办机制，助力代表建议落地见效。为更好地回应代表和人民群众的关切，支持和保障代表依法履职，具体措施对代表连续多年提出的建议及不满意件的督办方式进行了规定，对代表连续多年提出的建议实行领导领办制；对答复不满意的建议，要求承办单位的负责同志当面听取代表意见，提高办理实效。比如，关于解决小东江流域吴川市浅水镇群众安全饮水的建议为2018年至2020年代表连续三年提出建议，省水利厅负责同志牵头进行督办，5月份率检查组对浅水镇群众安全饮水问题进行深入督导，查看当地农村供水工程建设情况，并与领衔代表现场沟通，要求当地确保在6月底前完成新屋村农村供水工程建设，彻底解决好当地农民群众的饮水安全问题，切实回应代表和人民群众的关切。再如，2019年，对48件代表反馈有具体意见的建议办理情况进行梳理，协助做好代表与承办单位之间的沟通，对其中初次反馈不满意的6件建议，经过与相关单位进行专项协调和督办，代表对其中4件建议表示满意或理解，有两件建议进行再次交办，督促代表建议落地见效。

坚持抓好法规与工作制度的修改完善，不断推动代表建议办理规范化、制度化。为贯彻落实中央有关文件精神和上位法，解决我省代表建议工作突出问题，2020年认真修改好《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》。按照全国人大常委会关于“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”等代表建议办理工作新要求，省委人大工作会议有关要求和省委主要领导的批示精神，认真总结我省代表建议工作经验做法，把加强代表学习培训，提高代表建议质量，多措并举提高办理及督办质量体现到法规的修改中，从制度上推动和保障全省各地各单位代表建议办理工作。此外，在总结完善省人大常委会重点督办、委员会归口重点督办、年中归口检查督办等经验做法的基础上，与时俱进地做好修改2009年省人大常委会主任会议通过的《关于省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》的工作，进一步推动我省人大代表建议工作法制化、规范化，推动更好发挥代表作用。

经验启示

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是做好代表建议办理工作的根本遵循。

要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，切实把办理代表建议作为重要的政治任务，进一步支持和保障代表依法履职，增强做好代表建议工作的责任感使命感，扎实推动代表建议落地见效。

坚持以人民为中心的发展思想，是做好代表建议办理工作的落脚点和出发点。代表提出建议是代表依法履职基本的、最主要的方式，是代表人民行使国家权力的一种重要形式，反映了人民群众的意愿和呼声。要坚持“民有所呼、我有所应”，以对人民高度负责的态度，督促承办单位认真办理好每一件代表建议，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题。

坚持围绕中心服务大局，是做好代表建议办理工作的重要保证。代表建议办理工作要紧紧围绕中心，聚焦重点内容，持续加强办理和督办。要以粤港澳大湾区建设为纲，以支持深圳建设先行示范区为牵引，持续提高代表建议办理水平，助推落实“1+1+9”工作部署各项任务，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出贡献。

坚持“内容高质量、办理高质量”，是做好代表建议办理工作的目标要求。“内容高质量、办理高质量”是全国人大常委会适应新时代代表建议办理工作实践需要提出的新要求。代表、承办部门、督办单位三方要齐心协力、形成合力、共同发力，不断探索创新，优化工作制度，扎实做好代表建议办理工作，持续推动提高代表建议办理水平，向人大代表和人民群众交出满意答卷。