“一对一”监督 “面对面”评议“实打实”问效——惠东县稔山镇人大探索“三议两评”分组跟踪监督

文 稔仁达

2017年8月，惠州市惠东县稔山镇人大组织代表探索开展“三议两评”分组跟踪监督工作，取得较好成绩，受到上级充分肯定和人大代表好评。主要做法是：以代表专业小组为主体，启动“一对一”监督；以代表议事会为平台，开展“面对面”评议；以满意度测评为核心，进行“实打实”问效。在总结示范点经验、完善机制、丰富形式内容的基础上，2017年11月中共惠东县委转发《惠东县人大常委会党组关于在镇人大开展“三议两评”分组跟踪监督方法的意见》，从2018年起，全县各镇人大全面开展分组跟踪监督。取得的成效主要有：加强了党对人大工作的领导；提升了乡镇人大的地位；推动了政府工作的落实；更好发挥了人大代表的作用；回应了民生关切。

在闭会期间，如何更好地搭建履职平台，创新工作机制，支持、保障代表依法履职，更好发挥代表主体作用，积极服务地方经济社会发展，一直是县乡人大工作面临的共同难题，也是惠州市惠东县人大常委会不断探索的重要课题。

惠东县人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中发〔2015〕18号文、《中共广东省委关于加强新形势下全省人大工作的决定》《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》精神，结合实践，努力探索一条推进闭会期间乡镇人大代表监督工作规范化、长效化的新路子。2017年，在广东省县乡人大工作和建设示范点创建活动中，在惠东县人大常委会精心指导下，稔山镇人大根据代表法、《广东省乡镇人民代表大会工作条例》相关规定，创新推出了“三议两评”分组跟踪监督方法。

创新实践

“三议两评”分组跟踪监督方法主要是将政府工作报告中列出的重要工作、重点项目以及代表提出的重点议案建议归类分解给代表专业小组，采取视察、调研、检查、约见、询问、测评等方式进行监督，推动政府相关工作的落实，做到年初参与决策论证、平时主动介入监督、年中掌握动态进展、年末总结问效的全程跟踪监督。以一年为一个周期，举办三场人大代表“议事会”，对政府相关工作进行两次测评。

“三议两评”分组跟踪监督方法以代表专业小组为主体、以代表议事会为平台、以满意度测评为核心，将镇人代会、镇人大主席团、议事会、代表专业小组活动等人大监督和代表工作的一系列平台和环节有机串联起来，形成了一环套一环、一年套一年的乡镇人大全面、全程、全员跟踪监督工作机制。

以代表专业小组为主体，启动“一对一”监督。代表专业小组突出一个“专”字，以专业人才凝聚专业活力，以专业精神研究专业问题，以专业形式进行专业评议，较好地解决了传统代表小组的视而不专、察而不透、审而不深、议而不力的问题。稔山镇人大在实施“三议两评”工作中，将全镇76名镇人大代表分为科教文卫、城建环保、农业农村、财政经济四个专业小组。根据政府重点工作的特点和代表专业小组的实际，按照工作的关联性、项目的区域性和监督的连续性，把各项议题分解到各代表专业小组。一个专业小组自始至终监督对应一套议题，启动“一对一”的监督模式。各代表专业小组按照分组监督的议题，制定全年监督计划，综合采取专题视察、走访座谈、听取汇报、明察暗访等多种形式，及时掌握联系重点工作的进展情况，有的放矢地给相关部门建言献策，跟踪督促重点工作的推进落实。

稔山镇人大2021年年初代表议事会现场

以代表议事会为平台，开展“面对面”评议。年初人代会闭会后，镇人大办将镇政府工作报告中的重要工作、重点项目和重点议案建议归类分解给对应的代表专业小组跟踪推动。人代会后15天内，代表专业小组召开第一场“议事会”，讨论制定有关本组目标任务的全年跟踪监督计划。会后按计划采取视察、调研、约见等多种形式进行跟踪监督。在年中人代会15天前，各代表专业小组召开第二场“议事会”，分别听取镇政府分管领导对相关工作和项目、议案建议办理推进情况的汇报，并进行第一次满意度测评。在新一年年初人代会15天前，各代表专业小组召开第三场“议事会”，分别听取镇政府分管领导对相关工作和项目、议案建议办理全年完成情况的汇报，进行第二次满意度测评。同时，代表参与讨论镇政府拟列入新一年政府工作报告的重点工作和项目。通过“议事会”，代表与政府相关负责人之间，代表与代表之间“面对面”开展深入交流和探讨，对于切实解决工作中出现的问题起到很好的推动作用。

以满意度测评为核心，进行“实打实”问效。满意度测评采取无记名投票的方式，测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次。测评结果分别在年初和年中的人代会上公布，镇长在会上作表态发言。测评结果抄报镇党委，并抄送至县人大常委会备案。这种“实打实”的问效，在给镇领导和相关部门带来了压力，同时也能带去了动力，以此推动党委的决策部署、政府中心工作的落实以及人民群众关心关注问题的解决。

成效明显

“三议两评”分组跟踪监督方法先后在《县乡人大工作动态》《人民之声》《广东新闻联播》报道，被省人大常委会确定为“2018年广东省县乡人大工作创新案例”。《惠东稔山人大全省首创“三议两评”，向代表视察走过场说“不”》获2018年全国人大新闻奖一等奖。《惠东县“三议两评”分组跟踪监督方法——新时代坚持和完善人民代表大会制度的基层实践》获评省人大制度研究会2019年度优秀研究成果。从2017年起，省内外数十个地方人大来稔山镇人大参观学习该方法。该方法实施取得了如下成效：

加强了党对人大工作的领导。乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。镇党委书记认为，围绕党委工作部署开展“三议两评”，是镇人大与党委、政府同心同力同向推动重点工作落实的举措，因而予以足够的重视，强化制度保障、组织保障、经费保障和服务保障，进一步强化了党对人大工作的领导。

提升了乡镇人大的地位。以前，乡镇人大除了“一年一会”，闭会期间就没有太多的事情可干。现在通过推行“三议两评”，有效搭建了闭会期间乡镇人大依法开展履职活动的平台，推动了政府重点工作的开展，工作有抓手、有成效、受重视，有为有位，乡镇人大的地位得到提高，职能作用得到进一步体现。

推动了政府工作的落实。以前，政府每年在人代会上作报告，提出当年的工作目标和任务，下来究竟能不能完成，完成了多少，没有人去认真关注和追究，政府相关职能部门感觉不到太大的压力。现在有人大代表从年头到年底进行跟踪，而且要接受测评，测评结果还要在人代会上当着全体人大代表现场公布，如果被评为“不满意”，不仅“红脸出汗”，甚至可能被问责，从而促使政府职能部门能够检视工作中的不足，改进工作作风，提升工作效率，勇于攻坚克难，推动了一批重点项目、民生项目的实施，提升了监督的刚性和实效。

在稔山镇人大2021年年中第二次代表议事会上，代表就有关工作向镇政府进行询问

更好发挥了人大代表的作用。很多人大代表表示，过去想认真履职，但苦于无平台、缺机制、少抓手，而“三议两评”方法却填补了这个缺憾，在开展“三议两评”活动中获得前所未有的荣誉感和被尊重感，也增强了履职的责任感和使命感，因此角色意识得到提升，履职热情更加高涨，更好发挥了代表主体作用。

回应了民生关切。人大代表闭会期间深入选民和选区，加强与选民沟通，倾听民声，集中民智，反映民情民意，推动政府将一批民心工程、民生项目写入政府工作报告，并列入“三议两评”的监督议题。2018年全县各镇围绕政府重点项目和民生实事项目，举办议事会33场（次），评议议题96项，年终共64个项目被测评为满意，31个项目被测评为基本满意，1个项目被测评为不满意。通过“监督—落实—再监督—再落实”的分组跟踪监督，强化了监督的刚性和实效，有力推动了政府重点工作和重点民生项目的实施，解决了一些以前想解决而不能解决的问题，回应了民生关切，赢得了民心。

特色亮点

“三议两评”分组跟踪监督方法深化对新时代坚持和完善人民代表大会制度这一重大理论和实践课题的认识；坚持正确的政治方向，坚定制度自信和道路自信，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服务社会主义民主政治基层实践；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，紧跟党中央决策部署，落实省市要求，研究解决闭会期间的发挥代表主体作用、搭建履职平台、强化监督机制等实际问题，不断提升乡镇人大工作和基层治理水平，推动基层人大工作更加成熟。

稔山镇人大组织代表视察稔山镇幼儿园项目建设情况

经验启示

“三议两评”分组跟踪监督方法经过三年多的实践，乡镇人大代表工作总体上有较大的改进，但还有许多完善和发展的空间。为此，要根据《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》精神，在以下方面作出努力。

强化党委领导，突出上下联动。镇党委要统筹兼顾，加强对镇人大的领导。要把人大工作纳入党委工作总体布局和年度目标考核，摆上重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作。切实把党的领导贯穿到“三议两评”分组跟踪监督工作的全过程和各方面。县人大常委会要加强对“三议两评”工作的督促指导，进一步细化工作实施意见，形成上下联动机制，确保“三议两评”工作不断规范、丰富发展。

精选监督议题，抓住监督重点。代表专业小组应本着“少而精、抓重点、该监督、能监督、有用有效”的原则，分清主次，认真筛选，抓住关键，精选监督议题。要结合镇党委工作重点、政府工作难点、群众工作热点，选择具有全局性、代表性的事项，把真正关乎发展、关乎民生的重大问题列入跟踪监督范围，要提出具体可行的跟踪监督工作计划和方案，有重点地进行分组跟踪监督。

提升专业水平，加强履职激励。要主动适应新时代要求，加强对人大代表的学习培训，使其在观念上与时俱进，在知识上不断更新，在能力上逐步增强，在专业上不断提升。要选配履职热情高、工作能力强、专业水平精的代表担任代表专业小组组长。要建立和完善人大代表履职评价制度，开展代表“争先创优”活动，加强激励和约束。

注重结果运用、增强监督刚性。镇人大主席团要在测评结束后3天内将测评结果向同级党委报告，并抄送县委组织部和县人大常委会办公室，抄送上级业务主管部门，并向本镇各级人大代表通报，向社会公开。镇人大主席团对测评结果为“满意”的，要给予表扬激励，对测评结果为“基本满意”的要提醒改进，对测评结果为“不满意”的，要安排项目分管领导在全体代表大会上向代表作出解释与说明，并督促整改。县委组织部、镇党委要将测评结果纳入绩效考核指标，作为对干部考核、考察及约谈、问责的参考。