防火监督工作的现状与对策研究

魏雪蓉

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，高层建筑日益增多，极大程度上增大了防火监督检查工作的难度，为了保障建筑居民的人身安全，需要进一步完善防火标准，完善防火监督体系，提高防火监督效率。与此同时，提高企事业单位的消防安全管理水平。另外，在防火監督过程中，需要以预防为主，以政府牵头、部门合力、单位积极参与，形成全社会共同参与的防火新机制。

关键词：新时期;防火监督;工作能力;培训机制;规范建设

结合目前我国现代化社会发展的实际情况分析，火灾事故依然持续发生，严重危害着人们的生命安全与财产安全。一旦发生火灾，对我国经济社会的稳定发展、经济水平的提升等产生巨大的影响。对此，相关部门与人员需要引起高度重视，加强对火灾的防控与管理，建立完善防火监督法律法规体系，建立有效防火监督工作机制，提高防火监督人员工作水平。与此同时，还需提高企事业单位的消防安全管理意识，提升消防安全管理水平，能够发现整改火灾隐患，降低火灾危害性，发挥出自身的职责与作用，从而为我国现代化社会的稳定发展奠定良好基础。

一、防火监督工作的重要性和新挑战

（一）防火监督工作的重要性

防火监督工作，无论是对现代化社会的发展，还是对人们生命安全的保护，都产生巨大的影响。正是如此，消防法中明确了我国的消防工作是贯彻“预防为主，防消结合”的方针，并出台了一系列的法律法规以及规章来确保我国的防火工作有法可依。火灾防控工作是需要政府领导得力，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与，全社会共同努力才能完成的。防火监督工作是火灾防控的最重要的一个环节，是确保火灾形势平稳基础保障。

（二）防火监督工作的新变化

《中华人民共和国消防法》修正后，目前防火监督工作的主体出现了新的变化。住房和城乡建设部门承接了建筑工程的消防设计审查和验收职能，承担起了建设工程的消防设计审查、消防验收、备案抽查等方面的防火监督工作。消防部门仍对机关、团体、企事业单位履行消防安全职责进行监督检查。另外，公安派出所仍承担住宅小区以及规模较小的单位的防火监督工作。承担防火监督工作的主体更多了，更需要各单位紧密配合，共同打好防火监督工作的攻坚战。

（三）防火监督工作的新挑战

要想确保社会面火灾形势平稳，防火监督工作实际上涉及的内容非常复杂。当今社会发展迅速，城市内商业综合体规模越来越大，涉及公众聚集场所类型多，消防设施设备复杂，但自身消防安全管理水平不高。高层建筑越建越多，超高层的住宅小区比比皆是，消防设施带病运行情况比较普遍。同时城市内老旧城区仍存在，道路狭窄，水源缺乏，群租房、“胶囊”房等新情况不断出现。另外，互联网发展迅速，火灾事故消息在互联网上快速传播，造成全国甚至是全世界的关注。这些对防火监督工作提出了更高的要求。

二、目前我国防火监督工作存在问题

（一）检查人员专业素养参差不齐

在当前阶段，我国高层建筑日益增多，城市综合体情况复杂，一旦发生火灾事故，将会造成重大人员伤亡和财产损失，造成社会上负面舆情。开展防火监督工作，需要保证工作人员具备足够的专业水平。然而，社会发展迅速，需要纳入监管的社会范围数量不断增加，防火工作任务繁重，消防专业院校毕业生数量有限，非防火专业毕业人员经过短期的培训和实践就开始防火监督工作。

（二）体制机制制约因素较多

开展消防执法领域改革，要求对社会单位开展“双随机、一公开”的工作模式，降低对企事业单位的检查频次，对动态火灾隐患的监管提出了更高的要求。

（三）企事业单位消防责任落实不到位

当前很多企事业单位消防安全责任人追求经济效益最大化，不重视消防安全管理工作，消防安全管理人员责任不清、消极应付。特别是一些大型商业综合体、超高层建筑情况复杂管理难度很大，消防安全管理人员能力有限、人员流动性大，消防安全责任落实不到位。住宅小区的物业公司消防专职或兼职人员数量不足、消防安全管理水平不高、消防维修资金不足、职责能力有限，住宅小区消防设施带病运行甚至瘫痪的情况比较普遍。

三、防火监督工作的完善举措探讨

（一）建立系统性、层次清晰、符合实际要求的法律规范新体系

经过多年的发展，我国建筑防火法规标准基本已经形成了一套制度体系，但是远滞后于我国城市化进程和科技的发展速度，尚未形成一套层次清晰的防火技术法规体系，甚至出现含糊不清、与现实脱节的情况。随着建筑质量的高速发展，规范制定应多从实践出发、减小标准规范的内容范围、加快修订速度，加快消防标准、消防产品等规范的更新速度。另外，应进一步明确各防火监督主体的责任边界、建立“尽职免责、失职追责”机制，细化企事业单位消防安全管理责任、加大对责任落实不力的责任追究，增加违法行为处罚金额对诚信机制的影响，为防火监督工作提供有力的法律规范支持。

（二）建立政府牵头各部门齐抓共管的防火监督机制

火灾防控工作需要政府牵头各部门齐抓共管才能事半功倍。防火监督工作是基础，发现火灾隐患是第一步，但火灾隐患的源头治理或有效督促整改需要建立有效机制形成合力才能有效完成。比如对电动自行车治理、消防车道整治、老旧居民区电气线路改造、电缆井封堵等需要各部门合力完成。建立有效机制需要明确各部门的消防安全工作职责、制定责任落实方式以及责任追究方式等。2020年7月颁布实施的《湖北省消防安全责任制规定》正是对国务院《消防安全责任制实施办法》创新和发展，是防火监督工作的有力支持和尝试。

（三）建立切实提高防火监督能力水平的学习培训实习机制

社会经济发展迅速，对防火监督人员专业水平的要求越来越高。鉴于我国目前防火监督检查的人员构成，培训机制的建立十分有必要。设置全国性的监督执法专业考试，考试通过持证上岗，提高防火监督门槛。建立防火监督工作实习机制，没有达到培训工作时长，不能开展防火监督执法工作。制定全国统一专业教材、成立专业的师资力量进行网上授课、线下实操等培训机制。建立学习考核机制，统一标准，定期开展考核，考核不通过，取消监督执法资格，促进监督执法人员不断提高业务水平和工作能力。

四、结语

在城市现代化发展期间，防火监督变得异常重要，必须不断优化防火监督法律法规体系、细化完善防火监督体制机制、提高从业人员技能以及素养，确保防火监督工作有序开展，为经济建设发展提供有效保障。

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