关于如何加强社区的建设和管理的调研报告

刘渠蕙

新疆伊犁州社会主义学院 新疆 伊犁 835000

社区是城市社会的基本构成单位，是“五个文明”建设的重要阵地，也是构建社会主义和谐社会的基础，大力加强社区不同利益群体关系。维护社会稳定，提高社区居民的生活水平、生活质量，对于建设社会主义平安和谐社会具有重要意义，要加强社区的管理和服务必须充分利用社会现有资本，强化服务和管理措施。

一、沙依买里社区社会资本现状

沙依买里社区作为伊宁市市的重点多民族社区，占当地总面积为0.38平方公里，辖区895户，总人口为2150人，少数民族居民为574人。沙依买里社区拥有41个商业网点，没有设施配套齐全的成熟小区，独栋楼有四栋。总体呈现流动人口多，少数民族人口集中居住，弱势群体多等特点。在社区管理方面，由于社区的总人口较多，流动人口多等特点，导致管理难度较大。

通过采用入户走访、访谈法对沙依买里社区居民进行了调查。访谈了60名的社区居民。通过调查研究，发现沙依买里社区社会资本构建方面存在以下几个问题:

1.关于社区满意度。居民对社区的信任是一种非常重要的社会资本，它有利于社区组织工作的展开和社区集体行动的达成。

社区居民对所在社区的满意度，从一个侧面反映了社区组织和社区成员的关系，二者既相互影响，又相互制约。通过与社区居委会成员的访谈，普遍承认在一些硬件问题上，社区组织做的还不够，但居民也普遍认为社区的居民应该加强自身素质，要真正认识到自身是社区的组成部分。

2.关于社区信任感。关于社区的信任感方面的调查，主要是调查了社区内的成员之间的信任感。沙依买里社区是一个多民族聚集的复杂社区，流动人口较多。我们选择了20名少数民族居民和25名外来流动人口家庭进行访谈。我们发现社区内部的居民一般信任情况要高于对社会公众的一般信任。我们认为，各民族居民在宗教信仰、生活习惯、语言文化等方面都有很大差异。这种信任是建立在民族身份上的，不同的民族间信任是很难达成的。不同的民族之间，很难产生信任。民族间缺乏信任，会使得各民族居民产生猜忌和不满，当这种不满达到一定程度时，就会形成一个大的问题。

3.封闭式的社会网络。所谓的封闭式的社会网络是指人们根据自己的需求和利益，从而结成的相对稳定的关系体系。这里所讲的“封闭式”，是由于信仰、生活习惯、语言文化等方面存在一定较大的认知差异，从而抑制了民族间的开放程度，形成较为封闭的社会关系体系，这种关系体系具有排他性，特别是不同民族之间。

而对沙依买里社区的社会网络的测量主要是以下几个方面:

社会参与:社区内部的参与、活动参与

社区组织:社区居委会

社区关系:怀疑―信任、敌对―友善、孤立―互助

而沙依买里社区的社区居民关于社区居委会的了解情况。如图所示，有60%的社区居民了解社区居委会，有40%的社区居民不了解社区居委会，甚至有70%的居民不清楚自己所在片区的网格员是谁，交什么名字。平时基本不主动参与社区的活动，不参与社区事务的了解，只是在有事的时候才会到社区去。

在关于您是否参与社区内的活动时，从图6中可以看出有35%的社区居民参与过社区内部的活动，还有65%的社区居民并未参与过社区内部活动。我们也对社区的居民做了一番了解，许多的社区居民没有参与是因为他们平时没时间，还有一部分是因为社区内所举办的一些活动是比较适合老年人的项目不适合现在的年轻人，更有一部分的社区居民则认为参与社区所承办的一些活动是件很累的事等等。

4.社区居民对社区的认同感。社区的认同感主要是指社区的居民对社区的感情，社区居民是否已经融入社区这个大家庭中。沙依买里社区是一个多民族的社区，社区内有25个少数民族，主要的少数民族是维、哈、柯、蒙、回族。民族众多也导致社区的认同方面有所不同。

关于社区居民归属感方面的调查，对“您觉得社区是否像家一样”这个问题，图1表达了社区居民的社区归属感。有47%的社区居民选择了否，53%的社区居民选择了是。其中调查的社区居民大多主要主要是外来务工人员。

图1 社区居民的归属感

图2 社区居民了解与遵守社会规范情况

注:1、不了解，也不愿意遵守

2、了解，但不愿意遵守

3、不了解，但愿意遵守

4、了解，但愿意遵守

调查显示，有68%的社区居民愿意遵守社会规范，有32%的社区居民不愿意遵守社会规范。其中在总的样本数量上，有40%的社区居民不了解社会规范，60%的社区居民了解社会规范。可见，不了解或是不愿意遵守社会规范，都会影响到和谐社区的建立。

注:1、和老邻居耐心协商解决

2、到居委会寻求解决

3、让有关行政部门来解决

4、到法院进行诉讼

5、不了了之，从此不在来往

如表3和图4显示，沙依买里社区的居民有一半以上都是信任居委会的。从图4可以看出，排前三位的分别是和邻居耐心协商解决问题，到居委会寻求解决，不了了之，从此不再往来。社区居民在社区日常生活中遇到了问题，大家还是比较倾向于互相协商来解决问题。如果问题通过协商没有解决，社区的居民才会寻求居委会来解决。不过在图4中，明显可以看出社区居民的法律意识还是比较淡薄，需要科普一些法律方面的知识。

表3 社区居民是否信任社区居委会?

图4 与邻居发生矛盾，您会怎样处理?

二、对沙依买里加强社区建设和管理的建议

1、进一步明确社区功能定位。要搞好社区服务，抓好四项服务:即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安，一些重点户和管控户思想比较顽固的，我们干部要有爱心、热心、耐心去宣传教育引导和关心他们；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。

2、进一步加强社区建设力度。应整合资源，加强部门之间的协调配合，全力推进社区建设步伐。组织部、民政局和人社局要进一步重视社区组织建设工作。依托社区开展公共服务的教育、公安、司法、综治、人社、文化、卫生、计生、环保等部门要把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。工青妇残、老龄协会、计生协会、慈善协会等组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。相关部门要加大对卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设力度。

3、进一步提升服务水平和能力。根据经济社会发展和工作需要，对人员分期分批进行培训，以提高他们的政治思想素质和业务工作能力及双语能力，增强工作人员的服务观念，建立一支高素质的工作队伍。建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，积极推进内部管理电子化，提高工作效率。

4、进一步加强流动人口管理。要提高服务管理效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。加强出租房屋管理，健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享机制，强化流动人口落脚点控制。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

5、进一步推进多元化服务。社区要适应居民生活需求多样化的趋势，积极探索新时期工作的新特点、新规律，积极推进多元化服务。一是面向贫困群众及优抚对象，开展社会救助和社会福利服务，对区内特殊群体提供各种无偿和低偿的生活服务。二是积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持居民开展互助服务。三是积极开展维权活动。组织居民对水、电、环境卫生等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督辖区内社会组织、物业服务企业开展工作。

6、强化干部自身能力培养。尽快提高少数民族干部的汉语水平，提高对党的各项政策、方针的理解，特别是党的民族宗教政策方面要理解、吃透并融会贯通。社区网格员应人手一台电脑，将社区的各项管理纳入信息化管理。