核电企业安全生产责任制体系建设研究

薛峰 宋康顿 戴林业 杨柳

（1 中广核核电运营有限公司，深圳 518000；2 深圳华兴建设有限公司，深圳 518001）

0 引言

安全生产责任制是对企业、企业整体的所有职责要求，横向到边（所有部门，分系统的安全责任），纵向到顶到底 （分层级的安全责任）。“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”通常并列提出，突显了安全生产责任制的重要性。关于安全生产责任制的相关要求由来已早，2020年4月国务院印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》还将推动企业主体责任落实作为整治的关键。目前国内大部分企业已建立本单位安全生产责任制度，但是部分浮于纸面，其根本弊端体现在责任职责不全、岗位覆盖不全、考核内容过泛、推动层级过低。因此，需要探索一套相对科学、合理的方法，从安全生产责任制的建立健全、评估考核、持续改进等方面建立安全生产责任制体系并有效实施。

1 安全生产责任制建立健全

安全生产责任制的建立作为安全生产责任制体系的基础，必须从安全生产管理体系的高度，全面考虑安全生产工作覆盖的所有要素。通过对核电企业安全生产责任制的现状分析，以“合规、全面、适用”为基本原则，从党政同责要求、安全管理体系、法律责任清单、案例经验反馈、经营业务情况、组织机构设置等6个维度，建立了安全生产责任制输入“六维度”模型，如图1所示。党政同责要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；安全管理体系以GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》、GB/T 28001-2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》为指导，确定安全生产责任制包含的履职要素；经营业务情况与组织机构设置，则是安全生产责任制达到适用效果的必须参考依据，法律责任清单和案例经验反馈则是以上六个维度的最大关键。

图1 安全生产责任制建立六维度模型

1.1 责任输入

1）法律法规正向输入。系统、全面收集职业健康安全、质量、环境领域的法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章、技术标准，从安全生产责任制包含的履职要素作为分析维度，精准识别每个履职要素包含的法定履职，有效避免由于法律法规识别遗漏导致的安全生产职责不全问题。

2）事故案例反向输入。受制于员工专业判断的差异以及对相关法律法规条文的理解偏差，存在安全生产职责识别梳理出现遗漏的可能，因此，通过“案例法”，分析事故调查报告中的“原因分析”“处理意见”“措施建议”等内容模块，实现安全生产职责的反向输入，有效避免由于法律法规理解偏差导致的安全生产责任职责不全问题。

1.2 责任承接

1）建立履责清单。根据前期梳理的责任输入，落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）的要求，结合安全生产责任制建立六维度模型，首先建立企业层级，然后通过“领导层、管理层、执行层；管理线、监督线的‘三层两线’岗位制”实现安全生产责任制履职清单的逐层分解，落实到每一个岗位，实现安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”。符合企业组织机构设置和生产经营特点的“三层两线”岗位制，如图2所示。

图2 安全生产责任制“三层两线”岗位负责制

2）覆盖程序体系。根据核电行安全生产经营业务特点以及“遵守程序，反对违章”的安全氛围，依据建立完善的履职清单，以履职要素为模块，承接，建立以安全生产责任制为核心的安全管理程序体系。

2 安全生产责任制评估考核

2.1 过程评估标准

根据评估要素各项职责，可将履职过程评估标准分为企业安全制度体系建设和企业安全任务执行两类。针对企业安全制度体系建设类，考核主要分3个要素：制度是否建立、制度是否执行以及制度执行有效性；针对企业安全任务执行类，考核主要依据不符项的数量和不符合项的严重度（分为一票否决不符合项，严重不符合项，一般不符合项），具体评估标准如表1所示。

表1 安全生产责任制评估标准

式（1）与式（2）中，E为每个要素中的各项履职考核标准的得分，R为各要素的得分，S为安全生产责任制最终考核得分为各要素的平均分。

2.2 结果考核机制

针对出现的安全生产事件等结果指标，建立考核机制，如图3所示。实现定责、履责、评价、考核、问责全流程闭环管理。针对重发事项、重大未遂事件等加大考评力度，让“讲纪律、守规矩”成为自觉遵守的行为底线。

图3 安全生产责任制结果指标考核机制

3 安全生产责任制持续改进

3.1 责任制的动态更新[1]

安全生产责任制体系的完善和有效落地，需要结合企业外部要求的变更升级和企业内部战略的调整变化不断在实践中检验和修正，确保安全生产责任制体系的适宜性和有效性。动态更新的依据主要包括：国家关于安全生产的政策、法规、标准的新增或升版，包括各个相关上级监管部门新出台的规定和通知要求；企业内部战略和业务的变化以及由此导致的组织机构调整，岗位及人员的变动；内外部监督，检查，评估发现的问题和待改进项；发生安全生产事故事件暴露出的问题及问题背后的深层次原因；外部安全生产事故事件提供的经验反馈；其他需要完善责任的情形。

3.2 体系的双向运作

通过安全生产责任制体系与安全生产管理体系在运作过程中的互相嵌入，双向运作，实现安全生产责任制体系在明责、知责、尽责、担责、追责全链条运作与安全生产管理体系在体系建立、体系运作、体系评审过程中的有机融合，互相反馈，如图4所示。

图4 安全生产责任制体系与安全生产管理体系双向运作机制

4 结束语

基于核电企业安全生产责任制现状及存在的问题，创新性建立了包括“党政同责，一岗双责，逐级负责，各司其责，失职追责，尽职免责”在内的责任制体系建设“六维度”模型，实现了责任制输入的全面性和针对性，通过建立符合核电企业特点的“三层两线”岗位负责制和以安全生产责任制为核心的安全管理体系，实现责任的精准落地，完善了基于法规要求与岗位职责的安全生产责任制体系。通过评估与考核机制检验了履责的有效性并堵漏和追溯履责失效的情形，促进了各级管理者和员工尽职履责，企业安全生产经营合法合规。通过安全生产责任制体系与安全管理体系的双向耦合运作，实现安全管理体系覆盖工作有效落实、评估与改进，提升了企业职业健康安全、质量、环境管理效能与业绩。