“自主+架子队”检修模式下外包工程管理的探索与实践

华能澜沧江水电股份有限公司检修分公司 李凤玲｜文、图

随着电力体制改革的全面推行，发电企业不仅依托工业互联网和设备状态诊断系统，推行“状态检修”，进一步加强设备管理；而且逐步培育自主检修团队，进一步降本增效，提高竞争力。检修分公司作为水电机组专业检修队伍，在电力行业新体制新机制下竞争激烈的市场环境中，“自主＋架子队”检修模式应运而生，而抓好“自主＋架子队”检修模式下外包工程管理，成为树好专业素质强、检修成本低、质量效益高、形象口碑好的治本之策和关键之举。

2011年6月16日，检修分公司正式成立，作为澜沧江公司的电力设备检修专业机构，华能集团的实体型区域检修公司，积极践行“一体两翼”“四个功能中心”的发展思路。“一体”：电力设备检修专业化。“两翼”：一方面立足现场提高实战技能和技术实力，为机组检修及技术服务提供专业保障，另一方面发挥技能鉴定站、实训基地实效，培育实战型和技术型检修技能人才。“四个功能中心”：检修中心、设备技术中心、数据分析中心、鉴定实训中心，数据分析中心提供状态数据、分析健康水平；设备技术中心提供处理方案、明确技术要求；检修中心提供组织保障、实施专业检修；鉴定实训中心提供能力培养、推动人才强企。

2019年起，检修分公司探索和实践“自主＋架子队”检修模式，在机组检修保安、降本、提质、增效方面取得良好成效。

“自主＋架子队”检修模式背景

外部：随着电力事业的迅速发展，电力系统趋于高参数、大容量、复杂化，电力体制改革不断深化，实施厂网分开，竞价上网。为进一步提高水电机组的经济效益和市场竞争力，依托工业互联网和设备状态诊断系统，实现设备基础信息“大数据”采集，实现运行状态实时监测、预警、劣化指标分析，评估设备运行状态和缺陷情况，分析状态评估、状态检修策略，为公司流域电厂实现机组状态检修、状态评估提供决策依据，加强设备管理以保证机组安全稳定运行，延长检修周期以降低检修成本；同时电力市场的开放以及用户对电力可靠性的高要求，对设备检修质量提出了更高要求。而发电企业也期望通过自主检修，培育员工检修专业技能、降本增效，提高市场竞争力。

内部：检修分公司共有员工118人，其中，领导班子及综合管理32人，检修专业员工78人，生产技术管理4人，安全监察管理4人。每年检修期（当年11月—次年6月）承担3个电厂6台机组检修任务，其中A级或A+级检修3台，C级检修3台。面临检修专业员工少、检修现场多、检修任务重等诸多客观、不利因素。

“自主+架子队”检修模式含义

检修分公司大胆创新和尝试，探索和实践“自主＋架子队”检修模式，不同于铁路工程建设项目施工现场的架子队：以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务作业人员为主要作业人员的工程队。检修分公司“自主+架子队”：是以检修分公司职工为主体、以外聘劳务工为补充组建的能独立完成检修任务的组织，检修分公司是架子队的骨架，是管理和监控层，同时有计划、有针对性地培养安全素质和技术技能水平较高的劳务人员，协助、参与到机组检修工作面、甚至专业组的管理中。“自主+架子队”检修的优势是安全管控主动性更强，劳务人员队伍相对稳定，有利于开展技术技能培训和养成良好的工作习惯。

检修分公司党委书记指导班前会

检修分公司总经理指导水轮机顶盖组装

“自主＋架子队”管理的“五大关卡”

招标与资质审查关

公司通过招标方式确定机组检修劳务协作单位，在招标文件中明确协作单位资质业绩、安全绩效（近三年安全施工情况）、项目负责人和技术骨干等人员配置及资格、安全工器具配备、安全措施费投入与使用、安全文明施工管理等具体要求，提高协作队伍资质门槛，严禁不具备安全生产条件的队伍进入现场，严禁“资质挂靠”。劳务协作单位和劳务人员入厂时，对照投标文件中对协作单位资质和项目负责人、安全员、技术骨干、劳务工等全部人员资格进行逐一核对、审查，对身份证、劳动合同、工伤保险、体检报告、特种作业持证、教育培训考核等相关证明性资料进行详细审查，避免“一流资质、三流人员”。投标文件阶段响应的项目负责人、安全员、技术骨干等关键人员确不能到场的，必须提供同等资质、同等经验及以上正式员工到场，并经检修分公司同意后方可替换。

培训考核关

协作队伍全体人员必须经“协作单位、项目管理组、检修分公司”三级培训考核，考试合格后方可入厂。首先，协作队伍对拟安排入厂人员进行安全技术培训，重点培训岗位操作规程、管理制度及纪律、劳动防护用品使用、本岗位存在的危险因素防范措施和应急措施、典型事故案例、消防应知应会等知识，并组织安全技术考试合格后，方可向项目管理组提供相关证明性资料备查。其次，项目管理组按机械、电气、自动化3个专业组分别对拟入厂劳务人员进行相关证明性资料审查，重点培训检修手册、检修流程和施工工艺、作业场所和工作岗位危险防范措施、事故应急措施、检修方案等内容，并组织专业技能考试合格后，提交检修分公司安全监察部审核。最后，安全监察部审核经协作队伍和项目管理组两次培训考核合格的拟入厂劳务人员相关证明性资料，重点培训电力安全工作规程、安全生产规章制度、典型事故案例、现场急救法、消防器材使用方法、职业危害因素告知及防治等知识，并组织安全考试。相关证明性资料审查合格的劳务人员，经三级培训考核合格后，方可进入现场参与工作。

开工准备关

开工前，根据合同规定，由协作单位提供的施工机械、车辆、工器具、安全用具及劳动防护用品等，应联系专业检验机构或专业人员进行检验，相关检验报告、检验标签等准备齐全，发检修分公司审核备案。根据检修工作实际和风险评价成果，编制“三措两案”（安全措施、技术措施、组织措施、施工作业方案和事故应急预案），并完成逐级审批，作为检修作业指导文件。检修分公司根据劳务人员专业分配，开展检修分公司级、项目管理组、专业组三级安全技术交底，重点对检修方案、检修任务、检修流程、检修工艺、检修质量管控、检修现场安全风险辨识和预控、检修现场安全标准化、安全文明施工和其他安全注意事项进行详细交代，全体人员获悉安全技术交底内容后，签字确认。检修过程中存在交叉作业的单位，检修分公司协调组织，划分安全管理界面和权限，检修分公司、协作单位与其共同签订安全施工交叉互保协议，督促各方履行安全管理责任，共同确保检修安全。

现场管控关

检修分公司督促协作单位成立项目部，项目负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、各专业技术骨干和劳务人员，组织机构完整，职责分工清晰，建立相关安全生产规章制度，落实安全生产岗位责任制，保证安全投入，更新安全用具、劳动防护用品，落实安全措施，改善安全作业条件，减少职业危害。组织开好每日站班会，清点工作人员，观察精神状态和身体状况，重点进行血压监测和酒精测试，确保全员以良好身心状态投入到工作中；确保全员参加每日专业组班前会，会上要明确当日工作任务、安全风险和预控措施；到具体工作面开工前，有工作负责人进行具体的安全技术交底和安全注意事项交代，全员获悉并签字确认后，方可参与工作面工作。严格执行“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）、“三措两案”相关要求，坚决杜绝无票作业，并做到“五不准”，即：没有安全技术措施方案不准施工、作业方案未组织审查不准施工、施工人员未经培训不熟知方案不准施工、未进行现场安全技术交底不准施工、没有监护不准施工。作业过程中，开展全员、全方位、全过程安全风险辨识评价，分级落实针对性管控措施，严格执行有限空间作业、动火作业、起重吊装、高空临边等重大风险作业旁站监督要求，明确旁站监督要求、监督内容、监督范围，有效防范重大风险；常态化“岗位时时查、班组天天查、部门周周查、分公司巡回查”的隐患排查治理和反违章工作机制，加强施工现场的安全质量监督，坚持安全隐患“即查即改、边查边改”，纠正和通报违规、违章行为，对重复发生、屡教不改的违章行为严肃考核问责，加强现场安全文明施工管理，提升现场安全标准化水平。

安全考核关

检修分公司开展协作队伍信用评价和经济奖惩双轨考核机制，从安全管理、质量管控、文明施工、环境保护4个方面制定信用评价和经济奖惩细则，结合现场安全监督发现的问题和不足，及时查处违章、不文明施工行为，每月开展信用评价。通过信用评价结果定期通报、绑定“红黄牌”“黑名单”等措施，激励协作队伍主动参与安全管理，落实安全生产主体责任，逐步稳固“自主+架子队”，安全、优质、高效地推动检修工作。

“自主＋架子队”检修模式取得的成效

检修过程安全可控

“自主+架子队”模式，由检修分公司员工作为架子队的骨架，安全意识高，认可检修分公司安全文化，了解检修工作环境、安全风险、预控措施，熟悉安全生产规章制度和安全文明施工要求，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、反违章等日常工作扎实有效开展和落实，检修过程安全可控。

检修成果优质高效

“自主+架子队”模式，由检修分公司员工作为架子队的骨架，专业素质高，理论知识储备和技术技能熟练，熟悉机组检修流程、检修工艺、检修方案，熟悉质量管控措施和三级验收要求，检修项目实施、质量验收阶段组织有序、把关有力，检修成果优质高效。

检修队伍素质提升

“自主+架子队”模式，劳务人员相对稳定，而且由检修分公司直线式的扁平化管理，减少了中间环节，缩短了管理链条，通过检修实施过程中的组织指导、教育培训，养成了良好的安全文明施工习惯，劳务人员的安全意识和技术技能水平均得到明显提高，检修队伍素质提升。

检修成本明显降低

“自主+架子队”模式，不仅解决了检修专业员工少的困局，而且降低了人力成本，一方面相较于劳务作业分包给社会上劳务企业的方式，节省了被劳务企业赚取的管理费和利润，另一方面劳务人员多数为检修现场周边村民，人工成本低，检修成本明显降低。

小结

“自主＋架子队”检修模式下，检修管理界面清晰，以检修专业员工为骨架，安全管控主动性更强，劳务人员相对稳定，利于开展技术技能培训和养成良好的工作习惯，“自主+架子队”也进一步稳固，利于在检修安全、质量和进度管控方面，达成统一共识，通力合作，最终实现检修过程安全可控，检修成果优质高效，员工素质得到提升，检修成本明显下降。安