新公共管理视角下园林绿化存在的问题与应对策略

高 忠

(亳州市重点工程建设管理局，安徽 亳州 236800)

0 引 言

园林绿化的目的是为了保护生态环境，降低城市化、工业化进程给生态环境带来的污染问题[1]。园林绿化作为一项系统工程，已经在各个城市推行建设，但是在新公共管理视角下，园林绿化仍然存在着一些问题，因此对该方面进行研究是非常有必要的。

1 新公共管理视角下园林绿化存在的问题

1.1 园林绿化规划缺乏合理性和科学性

园林绿化是由县级市绿地系统规划，由城乡规划行政管理部门根据当前城市发展需求及环保需求,系统地规划园林绿化内容，确保园林绿化建设顺利开展。但是就目前国内园林绿化建设现状而言，其在规划方面存在诸多问题，各个城市园林绿化发展并不尽如人意，城市园林绿化效果较差，绿化水平比较落后，与城市发展和建设规模不成正比，具体表现在城市绿化覆盖范围较小[2]。在新公共管理视角下，园林绿化覆盖率要达到55%以上才能改善生态环境，人均绿地面积50 m2以上才能达到居民最理想的居住环境标准。但是目前园林绿化指标还与城市生态建设需求具有较大的距离。园林绿化规划不合理，缺乏合理性和可行性布局，城市园林绿化主要集中在市中心区域，且城市绿化覆盖率较低。表1为国内园林绿化指标表。

表1 国内园林绿化指标

造成园林绿化覆盖率低的主要原因在于目前园林绿化规划存在问题，现有的园林绿化规划理念比较落后，而且园林绿化规划缺乏系统化和科学化，具体原因如图1所示。

图1 园林绿化规划问题示意图

(1)目前园林绿化规划理念比较落后，绿化物种仅仅局限于灌木、乔木，大部分公共场所园林绿化乔木与灌木搭配并不合理，没有形成美感和层次感，仅注重树木的种植，没有种植观叶植物和观花植物，园林绿化整体观感上没有形成四季如春的绿化园林景观。园林绿化人工雕刻气息太过严重，在规划中注重依靠人工后期修饰，导致园林绿化缺乏自然美，而且园林绿化人工成本也比较高[3]。

(2)园林绿化缺乏系统性规划，相关城市建设部门已经制定了园林绿化规划，但是在实施上仅仅执行了一小部分，部分规划没有落到实处，现有的园林绿化规划形同虚设，无法实现对园林绿化建设的实际指导。

(3)园林绿化规划缺乏科学性，一个科学的园林绿化规划要结合当地实际情况，其中包括城市发展、经济、文化等因素，在考虑综合层面的基础上规划园林绿化。但是目前大部分园林绿化没有做到该点，整体布局规划上没有形成科学的配比，进而形成局部园林绿化失衡；对老城区的接头绿地和居住绿地分布不够均衡，导致大部分居民对于绿化环境的需求仅仅依靠公园，进而造成公园人流拥挤。

1.2 园林绿化日常养护不足

日常养护是园林绿化工作中的重要内容，通过采取一些合理手段对已经完成的园林绿化进行养护，增强绿植的寿命，并始终发挥园林绿化生态环境的作用。园林绿化日常养护内容如图2所示。

图2 园林绿化日常养护内容

从图2中可以看出,园林绿化日常养护工作内容比较繁多，但是由于日常养护对维护园林绿化具有非常重要作用，因此需要重视园林绿化日常养护。

就目前园林绿化日常养护现状而言，其中存在着诸多问题，具体包括以下几点：

(1)园林绿化日常养护意识较弱。大部分园林绿化建设完成之后，为了节省绿化开支成本，减少了对园林绿化的日常养护工作，并且认为园林绿化日常养护是一项不必要的工作，因为没有将园林绿化日常养护摆在重要的位置上。

(2)园林绿化日常养护程度较低。对于园林绿化日常养护投入的资金计划较少，大部分绿植没有得到良好的养护，导致绿植周围杂草丛生，对周围的垃圾不能做到及时清理，施加的肥料都是比较价格低廉劣质肥料，此外对绿地的浇灌不能做到定期浇灌，致使绿植出现枯黄、死亡现象。

(3)园林绿化日常养护科技滞后。对于园林绿化日常养护和管理，并不注重科技，目前现有的养护手段仍然采用传统方法，依靠人工完成，这样不仅会造成成本提高，而且不利于园林绿化长时间维持。此外，没有引进新品种的培育技术，大部分新技术和新品种的研发仍然停留在初级阶段。

2 应对策略

2.1 强化园林绿化规划管理

针对目前园林绿化规划方面存在的问题，提出强化园林绿化规划管理应对策略，具体策略实施如图3所示。

图3 强化园林绿化规划管理策略实施示意图

为了解决园林绿化规划缺乏系统性和科学性问题，首先，要建立以生态园林为规划目标，在植物种植上要扩大种植物种，种植除灌木和乔木以外的植物，扩大种植面积，构建一个循环系统类型的生态园林。在植物搭配上要实现树木、花草平衡搭配，多种植一些可以四季生长的绿化物种，并且根据城市的土壤、气候、水文等特征挑选适合的物种。其次，要系统化规划园林绿化，在园林绿化选址、设计、养护方面的规划要综合考虑地域、生态等因素，将园林绿化规划发展与城市建设发展和乡村建设发展保持相一致，扩大城市中心居住人口较多区域的园林绿化面积，实现合理配置园林小区，使园林绿化发挥出美化环境、净化空气等生态作用。最后，还要科学化规划园林绿化，在对园林绿化规划之前要对绿化区域一些基础资料进行详细摸查，其中包括人口分布特点、土壤、水文、城市建筑分布特征等，结合多方面资料对园林绿化进行规划，园林绿化选址尽量在交通复杂、居住人口较多的区域，以此确保园林绿化的科学性。

2.2 加强园林绿化日常养护

提高园林绿化日常养护意识，加强对园林绿化日常养护工作的重视。对于园林绿化日常养护要制定合理的养护方案，对于植物的施肥、浇水、清理、去病虫、修剪、清除垃圾等都要定期处理，严格按照养护方案执行。笔者根据资料和个人经验制定一套园林绿化日常养护方案，见表2所示。

表2 园林绿化日常养护

还要将园林绿化日常养护各项工作落实到实处，增加园林绿化日常养护监督力度和资金投入，积极向市民宣传爱护园林相关内容，共同营造美好的生态环境。

3 结束语

此次在新公共管理视角下，对目前园林绿化现状进行了分析，针对目前园林绿化存在的问题提出了相应的解决策略，对城市建设和城市管理具有重要的借鉴作用，有助于推动城市园林绿化建设机制的创新和优化，同时还有助于提高城市园林绿化的社会性投资和建设效率。