煤炭企业绿色矿山建设存在的问题及建议

文/白如鸿

绿色矿山建设是以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进地企和谐为主要目标，以开采方式科学、资源利用高效、企业管理规范、生产工艺环保、生态环境恢复为基本要求，将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，实现资源开发与经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。煤炭企业绿色矿山建设是一个全新的系统工程，有着艰巨性、动态性、长期性的特点。要想从整体上提升我国绿色矿山建设水平，就需要强化认识，审视问题和不足，从多层面、多角度、多环节进行全面布局、系统优化，从而保障绿色矿山建设质量，促进煤炭行业高质量发展。

一、新时期绿色矿山建设的重要性

1.贯彻新发展理念的客观要求

绿色矿山建设是我国未来矿业发展方向，是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的必然要求。煤炭行业只有顺应时代发展潮流，全面贯彻落实新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于煤炭资源规划、勘察、开发利用与保护全过程，才能引领和带动煤炭行业实现高质量发展。

2.转变发展方式的必然选择

当前，随着资源和环境压力的日益增大，转变经济发展方式成为战略要求。要通过转变发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率转变。煤炭行业建设绿色矿山，既是提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设节约型社会的必然要求。

3.履行社会责任和规范资源开发的有效途径

煤炭企业建设绿色矿山，使企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦的社会责任。同时，建设绿色矿山对于完善矿产资源管理，全面规范矿产资源开发秩序具有重要意义。

二、绿色矿山建设存在的问题

1.理念认识上存在偏差

部分煤炭企业存在认知误区和认识盲区，简单地将建设绿色矿山等同为“绿化”矿山，只是在矿区种树、种草将矿区加以绿化，而轻视技术、工艺、设备的升级改造，无法满足资源高效利用和生态环境恢复治理等核心建设要求。

2.思想上重视不够

由于煤炭行业绿色矿山建设起步较晚，绿色矿山建成的数量相对较少，部分煤炭企业对绿色矿山建设的认识不到位，思想上重视不够，认为绿色矿山建设是国家要求的事情，资金投入大，回报率低，影响企业的经济效益，缺乏建设的自觉性、主动性和紧迫性。更有些煤矿企业认为绿色矿山只是一个称号，若成功入库，可将其作为环保检查的“挡箭牌”，因此，在“创”上关注多，在“建”上投入少，缺乏长期谋划。

3.管理体系尚未建全

有些煤炭企业对建设绿色矿山没有经验，不够重视，技术和管理人才不足。特别是多数中小型生产煤矿缺乏高素质、综合能力强的管理人才，绿色矿山建设管理水平相对较弱。此外，从煤炭企业绿色矿山建设自评估报告（一般委托中介机构编制）来看，报告格式参差不齐，内容不全，报告结论与实际建设情况偏离较大。这些都反映出煤炭企业在绿色矿山建设管理层面还存在诸多问题，管理机制不健全，创建能力不足。

4.建设水平差异较大

从第三方评估机构对陕西省已申请入库煤矿的评估情况来看，煤矿综合实力差距较大，造成绿色矿山建设情况参差不齐。总体来看，大型生产矿井基础好，现代化程度高，管理能力强，建设水平高。新建矿井起步标准高，同步建设目标明确，整体建设相对较好。而多数中小型生产煤矿生产工艺和技术设备比较落后，基础设施条件较差，生态环境治理历史欠账较多，绿色矿山建设成效不足。

三、创建思路及建议

按照《煤炭行业绿色矿山建设规范》要求，绿色矿山建设应贯穿于煤炭开采、加工、利用、转化、综合循环等全产业链，应全面规划布局，突出重点，有序建设。

1.增强思想认识，提高政治站位

绿色矿山建设是“一把手工程”，煤炭企业主要负责人必须加强认识，提高站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，亲自安排部署，亲自带头抓，将创建工作落到实处。

2.构建绿色矿山建设标准体系

根据煤矿企业建设过程中存在的问题，政府部门要进一步完善符合当地矿区的建设标准，使标准具有科学性、灵活性和可操作性，使不同地质环境下的矿区可以参照建设标准，做到有章可循，提升绿色矿山建设规范化水平。

3.完善政策和考核机制

政府部门要制定绿色矿山建设支持政策，解决绿色矿山建设过程中的实际难题，对建设确有困难的企业给予政策支持与帮助。建立考核机制，进行统一管理，严格落实奖惩制度，激发企业创建的内生动力。

4.着力做好基础工作

（1）加强矿区环境治理。一是矿容矿貌治理，包括功能区划分合理，生产、生活配套设施齐全完善，生产区标识、标牌清晰标准，设备材料定置化管理到位，固体废物堆放有序、管理规范，生活垃圾分类处置利用，矿区道路、建筑物、构筑物干净清洁。煤炭生产、运输、储存、地面实行封闭式管理。二是矿区绿化美化治理，提升矿区绿化面积，因地制宜建设“花园式”矿山。

（2）加快资源开发方式升级。一是研究应用充填开采、保水开采、共伴生资源共采开采等新技术。二是选择机械化、自动化、智能化（智慧化）开采技术与工艺，实现少人或无人开采。三是大力提高采区回采率和工作面回采率。四是坚持“边开采、边治理、边恢复”的原则，加强矿区塌陷地复垦治理及环境监测保护工作。

（3）做好资源综合利用。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，实现“三废”综合利用和循环发展。一是扩大煤炭洗选比例，提高煤炭资源入选率。二是开采共伴生资源，采用先进的技术工艺，合理利用资源，挖掘资源价值。三是加大对煤泥、煤矸石等固体废物的资源化利用，实现物尽其用、吃干榨尽、合理利用。四是对矿井疏干水进行洁净化，循环利用。

（4）完成煤矿节能减排任务。通过制订节能减排方案与措施，建立全过程能耗核算体系、能源管理计划，确定单位产品能耗、物耗和水耗，实现“三废”科学管理、达标排放。控制粉尘和噪声排放，杜绝职业病发生。

（5）重点推进科技创新与智能矿山建设。实施科技强企和创新驱动战略，大力推进煤矿“两化”融合。一是建立以企业、科研机构、高等院校为主体产学研结合的科技创新体系，围绕煤炭绿色开发、清洁利用和安全高效开采等方面开展科研课题研究，促进技术转化和应用。二是推动智能化矿山建设，建立安全六大系统，升级安全监测监控系统，推广5G“互联网＋”、人工智能、大数据、云计算、物联网在煤炭企业的应用，实现远程监控、在线监测。

（6）强化基础管理。一是建立绿色矿山建设组织机构与岗位职责，制订建设计划、目标，建立考核、培训机制。二是推动绿色矿山文化建设，开展系列宣传活动，提高建设活力和凝聚力。三是制定和完善各类管理制度，提高企业管控力和执行力，保障绿色矿山建设目标实现。