检务公开:让公平正义可触可感可信
2021-08-03
最高检正紧锣密鼓地制定《检务公开工作细则》。检察机关的检务公开工作将在制度化、规范化的轨道上阔步前行,创新提升检务公开水平,增强检务公开实效
“阳光是最好的防腐剂。”权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力。
2020年,最高检紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,不断加大检务公开力度,增强检察工作透明度,提升检察机关公信力、着力构建开放、动态透明、便民的阳光司法机制。
开放日,揭开检察“神秘面纱”
作为检务公开的重要形式,检察开放日活动至2020年已经正式开展十周年。十年来,这项工作从无到有、从点到面、由浅入深,无论是理念、内涵,还是范围、形式等,都发生了重大变化,逐步成为检察机关联系代表委员、服务人民群众的重要平台和窗口,也成为宣传检察工作、征求意见建议的一项务实举措。最高人民检察院张军检察长表示,检察开放日活动“不仅仅是让大家‘走近’检察机关,更要让大家‘走进’检察机关,深入了解检察工作。”
2020年,最高检共举办4次检察开放日活动,通过四级检察机关联动,邀请21万余名群众走进检察机关,逐步推动检务公开工作提质增效,提升检察机关透明度,增强检察机关司法公信力。
2020年5月30日,最高检举办以“同舟共济 检护明天”为主题的网上检察开放日活动,迎来了一群可爱的小朋友,一同前来的还有他们的爸爸妈妈。全国检察机关“法治进校园”活动形象大使李易峰陪他们度过了一个“特别”的儿童节。疫情期间,最高检对邀请到现场参加活动的人员作了限制,这次开放日活动,在疫情防控常态化下,首次通过全程网络直播方式开展线上活动。
2020年6月9日上午,最高检察举行以“民有所呼、我有所应”为主题的第35次检察开放日活动。这次开放日活动请进了2名曾到最高检信访的群众,在第十检察厅检察官耐心细致的讲解中,一起在检察机关信访工作“以人民为中心”的理念中,感受中国法治的进步。
法治环境没有最好,只有更好,为民营企业服务永远在路上。2020年10月30日,最高检与全国工商联联合举办“第36次检察开放日暨第31期德胜门大讲堂”,这是最高检检务公开史上最为特别的一场检察开放日活动,规模最大——邀请人数超过200人,规格最高——最高检张军检察长与全国工商联高云龙主席同时参加,首次全程合作举办开放日、首次将央视直播间搬入最高检、首次采用线上线下实时互动……
2020年12月3日,在第七个国家宪法日即将来临之际,最高检举办“学习习近平法治思想,强化新时代法律监督”检察开放日活动。当天活动中,最高检发布了《全国检察机关检务透明度评查报告(2020)》和第五届检察微电影、微视频、微动漫征集展播活动获奖作品,并对优秀“三微”作品进行展播。
苗秀(全国人大代表、中国兵器装备集团公司哈尔滨东安汽车动力股份有限公司研发中心加工中心操作工)
建议检察院继续组织开放日等活动,让代表能够更加深入地了解检察院工作职能、工作重点、司法办案情况和在工作中存在的困难、遇到的问题等,也让群众更加了解、理解、支持检察机关的工作,不断提升司法机关公信力,努力形成人人遵法、信法、守法、用法、护法的良好氛围。
胡春霞(全国人大代表、陕西省西安饮食股份有限公司职工)
建议检察机关加强对法律法规的普法宣传,经常组织代表参与司法活动、组织“开放日”活动,让代表更加深入了解司法工作,走近司法工作,认识司法工作,更好地履职尽责,更加自觉地融入、身体力行地推动社会主义法治国家建设。
李桂琴(全国人大代表、山西广播电视台首席主播)
希望检察机关能加大宣传力度,除了传统媒体之外,在新媒体多进行宣传检察开放日等活动,进一步扩大检察机关的影响力,赢得更多的社会理解和社会支持。
全国政协委员、中国政法大学教授曹义孙指出,检务公开的前提是需要让人们知道检务工作到底有哪些。所以推进检务公开,首先是让更多人了解检察院。
“检察开放日不仅揭开了最高检的‘神秘面纱’,也让我们看到了服务保障民企发展,检察机关始终在出实招、干实事、求实效。”时隔一年多,全国工商联执委、全联并购公会会长、北京尚融资本管理有限公司创始及管理合伙人尉立东仍然对参加那次开放日印象深刻,他说,虽然没有再次参加2020年最高检与全国工商联共同举办的“第36次检察开放日暨第31期德胜门大讲堂”活动,但通过观看视频直播,了解到在疫情防控期间,检察机关打出了出台服务保障“六稳”“六保”11条意见,畅通与企业商会间的绿色沟通渠道和机制等一系列组合拳,极大地提振了民营企业发展的信心。尤其是张军检察长在开放日上亲切地表示“当好民营企业的‘老娘舅’”,迅速成为网红金句在企业家中口口相传。
在开放日活动中,各级检察机关积极邀请代表走进检察机关进行座谈,其中不少座谈中的代表建议转化为检察决策,在促进检务公开、保障司法公正方面发挥了积极作用。
如今,检察开放日早已成为最高检联系代表委员、服务人民群众、听取意见建议的重要平台和窗口,也是许多代表委员和人民群众交相称道的“检察机关一张亮丽名片”。
案件公开打造阳光司法
登录12309中国检察网,“案件信息公开”模块赫然在列,点击进入可以查询案件程序性信息、重要案件信息和法律文书,辩护人、诉讼代理人还可以通过该页面申请阅卷、会见,申请变更或解除强制措施,申请收集、调取或提供证据材料,要求听取意见等。
截至目前,案件信息公开页面显示:重要案件信息总量242409件,法律文书总量1194459件。
公开促公正。案件信息公开是检务公开的重点内容,也是维护司法公正的必然要求。
面对法治建设新形势和人民群众新期待,检察机关案件信息公开工作也在积极开展新的探索和实践,开始从侧重案件程序信息的静态公开向案件办理过程的动态公开转变,从法律文书制式告知向规范释法说理转变,从单向宣告的公开向双向互动的公开转变,公开听证就是最好的例证。
对一些存在较大争议或有重大社会影响的案件,检察机关创新以公开听证形式,邀请人大代表、政协委员、社区居民等多方参与,大检察官带头,四级检察院2020年1月至11月共组织听证23427件。
房产销售人员胡某为争夺客源将同事打成轻伤,检察院拟对胡某作不起诉处理。2020年6月9日上午9时,浙江省海盐县检察院为此举行公开听证会并在中国检察听证网同步直播。同时,在该网站直播的还有四川省成都市检察院、江苏省苏州市姑苏区检察院和山东省菏泽经济开发区检察院所办案件的公开听证。
这是2020年最高检建立中国检察听证网以来开展的首次直播。截至目前,已有64件公开听证案件在该网站直播。
“通过公开听证,让我们在每一起司法案件中以‘看得见’的方式感受到公平正义,这就是公开的意义。”一名网友评论说。
让公平正义真正可触可感可信,数据无疑是最直观、最真实,也是最客观的写照。
自2019年第三季度以来,最高检先后5次向社会公布全国检察机关主要办案数据。这些数据不仅动态反映检察工作的特点、规律、趋势、影响,蕴含着司法公开、公正、效率和司法现代化的价值,还真实反映检察机关在解决群众的操心事、烦心事、揪心事,积极回应人民群众新要求新期待方面取得的进展和成效。
“法治公开课”,崇尚信仰法治成为自觉
2020年新冠肺炎疫情期间,最高检首次以在办的批捕起诉案件释法,首次会同公安部发布典型案例,首次以每周一批的频次,根据疫情防控不同阶段特点,分专题发布了10批55个典型案例,涵盖妨害传染病防治、诈骗、制假售假、妨害国境卫生检疫等疫情期间的主要犯罪类型。
“非常时期的法治引领!”这是很多专家学者对2020年最高检涉疫情典型案例“十连发”作出的一致评价。
对外发布典型案例不仅是检务公开的重要形式,对广大人民群众来说,也是一次潜移默化的法治宣传教育,让人民群众在阳光透明的司法过程中发自内心地尊崇和信仰法律。
最高检以典型案例为载体推进检察法治宣传教育,先后围绕金融犯罪、未成年人保护、正当防卫、公益诉讼、虚假诉讼、行政检察、电信网络诈骗、服务民企发展、检察机关服务保障长江经济带发展、保护未成年人、维护消费者权益、保护民营经济、惩治和预防毒品犯罪、扫黑除恶、检察听证、证券违法犯罪等发布典型案例,做到了对检察业务的全覆盖。2020年,共发布指导性案例和典型案例67批423个。
人民群众的司法需求,就是检察机关检务公开工作的不竭动力。
全国检察机关以“12309检察服务中心”为平台,做好对来访群众的法治宣传教育。2020年,全国80%以上的检察院已挂牌运行12309检察服务中心,这一集检务公开、检察服务、接受监督、检察宣传等功能于一体的“一站式”检察服务窗口,推动检务公开向集约化发展。
提升检务透明度,彰显司法为民情怀
2020年12月3日,最高检发布的《全国检察机关门户网站建设及检务公开情况第三方检查报告》显示,目前,检察机关的检务公开平台建设基本都已完成。相较于2018年的检查结果,检察机关在门户网站建设、信息发布内容、访问友好型等方面均有显著提升,检务透明度进一步增强。
2020年5月,内蒙古团全国人大代表王欣会参加最高人民检察院举办的“同舟共济,检护明天”检察开放日活动。图为王欣会(左一)与小朋友一起参观人民检察史展览陈列室。
检察门户网站是检务公开的重要平台。最高检把自查和他查结合起来,指标设计更侧重于信息发布情况,包括检察业务信息、检察政务信息、检察队伍信息三项,范围覆盖全国205家检察院,包括全国四级检察机关。先后2次主动邀请第三方评估机构零点公司对检察门户网站建设情况特别是便民、友好指数等进行测评,进一步发现和整改存在的突出问题,努力把检察门户网站建成检务公开的“坚强堡垒”。
近年来,各级检察机关对门户网站进行改造升级的同时,把握互联网时代的脉动,积极探索检务公开新模式,实现了全国检察机关“两微一端”全覆盖,在政法系统率先建成四级新媒体矩阵。
依托“两微一端”,检察机关采取群众喜闻乐见、便于网络传播的形式,直观展示检察工作的最真实状态,发布最新最权威最详尽的检察资讯,激发网民广泛关注。
截至目前,最高检在新媒体平台运营账号20个,总粉丝数4692万,累计发布27万余条检察资讯;
“最高检新闻发布会”栏目共直播81场,话题微博阅读量达1.5亿次,讨论量17万次;
“最高检权威发布”微博话题主动发布重大信息,及时回应社会关切,阅读量达3.7亿次,讨论量23万次;
最高检持续开展“走近一线检察官”微直播活动,带动网民直观感受了解检察工作,网络阅读量达9.8亿次,讨论量111.2万次;
通过直播检察开放日活动等方式带领网友参观最高检,“检察开放日”栏目共直播36场,话题微博阅读量达9406.9万次,讨论量13.9万次。
……
“大道行思,取则行远;上德若谷,不弃不休。”目前,最高检正紧锣密鼓地制定《检务公开工作细则》。蓝图绘就,未来可期。检察机关的检务公开工作将在制度化、规范化的轨道上阔步前行,不断深化检务公开工作,创新提升检务公开水平,增强检务公开实效,以更加积极主动的姿态,向人民群众展现新时代检察机关的新风尚新作为。■