试论国土空间生态修复内涵及其修复对策

王艳华 洪土林

摘要 国土空间生态修复在生态文明建设中具有重要作用，是新時代国家治理体系与治理能力建设的重要手段。通过分析国土空间生态修复在理念、范围、对象、手段、目标等方面与传统意义上生态修复的不同之处，剖析国土空间生态修复在尺度性与层级性、整体性与系统性、完整性与功能性等方面的内涵，并从完善国土空间生态修复思想、规划、实施监督及技术标准体系方面提出国土空间生态修复选择路径，为有效提升国土空间生态修复工作效果、促进生态系统可持续发展提供重要借鉴。

关键词 国土空间生态修复;内涵;对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2021）01–0141–03

改革开放以来，中国社会经济持续快速发展，人们的生活水平得到了提升，但同时也面临着生态系统退化和生态环境遭受破坏等问题。这些问题已经影响和在一定程度上制约了中国社会经济的发展，对人类福祉也产生了重大影响[1]。与此同时，中国国土空间及其生态系统正面临着社会主要矛盾和经济新常态变化、新型城镇化转型、乡村振兴诉求、环境污染问题等一系列重大挑战[2-4]。为改善生态系统、应对一系列重大挑战，国家提出了国土空间山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求。尽管国土空间生态修复作为新时代生态文明建设的重大战略需求，但当前学界对于国土空间生态修复的内涵及修复路径等的认知仍然未达成理论共识，这些认知的解决对提升生态修复活动和管控水平以及修复效果持续发挥具有重要意义[5]。因此，基于国内外的相关研究和实践，分析国土空间生态修复内涵，探索国土空间生态修复实施路径，以期为国土空间生态修复提供理论借鉴，为提升国土空间管理水平和空间治理能力提供理论支撑。

1 国土空间生态修复概念界定与内涵剖析

1.1 概念界定

对“国土空间”的理解是界定“国土空间生态修复”概念的前提和基础。根据《辞海》的释义，“国土”指国家的领土，“空间”指与时间相对的一种物质存在形式，表现为长度、宽度、高度。为此，“国土空间”可理解为国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。国土空间既包括了不同空间尺度下山、水、林、田、湖、草、城、村、人等各类国土要素的空间结构与格局，还涵盖了各要素之间、不同要素形成的系统与系统之间及单个要素与系统之间的物质交换和能量的流通，具有自然、社会、经济、政治及空间关系等综合特性，是一个复杂的综合性空间。

伴随生态修复实践，早期国内生态修复研究主要侧重于微观尺度或局部区域受损的空间。随着新时期国土空间治理尤其是国土空间生态修复战略要求的提出，研究尺度逐渐转向宏观或全域性、系统性的国土空间，生态修复术语也由此转换为国土空间生态修复，体现了新时期国土空间生态修复助推国家治理体系和治理能力在理念上的一项重大突破，也符合当前国家生态文明建设战略需求。然而，目前国内对国土空间生态修复概念尚未形成共识，很多学者和专家对国土空间生态修复的概念分别从修复对象、修复路径、修复目标等进行了阐述[6-11]。

与传统意义上的生态修复相比，国土空间生态修复在理念、范围、对象、手段、目标等方面均有变化。在理念上，以“山水林田湖草是一个生命共同体”理念为根本，尊重自然、顺应自然、保护自然，强调“山、水、林、田、湖、草”整体保护、系统修复和综合治理;在范围上，国土空间生态修复由相对分散、独立、单一类型或要素的小尺度范围，到空间尺度更为宏观，注重不同空间尺度效应，强调全域性国土空间要素（自然—社会—经济系统）相互关联及其生态过程的完整性，解决好跨行政边界、跨区域、跨流域的生态系统性、整体性和完整性问题;在对象上，由单一类型自然要素向“山、水、林、田、湖、草、城、乡、人”等全要素统筹修复转变，更强调系统性、整体性、综合性;在手段上，坚持“保护、恢复、修复、整治、重建”相结合，打破“工程思维”，整体施策、多措并举;在目标上，由解决单一类型生态系统问题向国土空间生态功能提升转变，实现生态功能的可持续与提升。多尺度、全要素、多途径、全过程的系统性、整体性、完整性生态修复已成为共识。

综上所述，国土空间生态修复的概念可表述为：它是以实现国土空间生态系统功能为目标，遵循“山水林田湖草生命共同体”的核心理念，对退化、受损或完全破坏的国土空间生态系统，通过整体施策、多措并举，对国土空间生态系统进行系统性、整体性、完整性及协同性修复的活动。

1.2 国土空间生态修复的基本内涵

基于以上分析，可将国土空间生态修复的内涵概括为以下几个方面：

1.2.1 尺度性与层级性 不同的干扰所发生的时空尺度不同。受干扰影响的国土空间生态系统问题有一个相对应的尺度，表现为不同空间尺度生态修复关注的重点不一样。因此，需要厘清不同空间层级国土空间的生态格局、生态过程及生态问题，并把握这些方面在空间层级上的逻辑关系，做好上下层级国土空间生态修复目标任务的传导，构建多层级修复网络体系，实现生态系统的健康、完整和可持续发展。准确理解国土空间生态修复，必须注意其尺度性和层级性。

1.2.2 整体性与系统性 国土空间是一个典型的“自然—经济—社会”统一体，是人与自然环境相互作用的集中场所。在这个统一体中，自然因素（生态因素）、经济因素和社会因素相互联系，相互作用，共同组成一个有机整体。国土空间生态修复直观对象是“生态系统”，但其潜在及修复的对象本质上是“自然—经济—社会”复合系统，修复解决的根本问题是协调社会经济发展与生态功能的稳定与提升。新时期国土空间生态修复以“山水林田湖草生命共同体”为根本理念，修复对象不仅是山水林田湖草等要素构成的自然生态系统，还包括与自然生态系统相互联系、相互作用且对自然生态过程有影响的社会、经济要素系统，实现国土空间全要素、全过程的系统修复。此外，针对生态系统受负面干扰影响程度，国土空间生态修复强调以自然恢复为主、人工干预修复为辅相结合的系统性修复措施，达到“整体保护、系统修复、综合治理”效果。

1.2.3 完整性与功能性 国土空间要素及要素之间相互联系与作用在分布上具有连续性和相对完整性，特别是自然生态系统，更是具备连续性和完整性，否则就失去了生态系统存在的基本条件。也正是存在空间要素之间完整的物质、能量、信息等交流过程，使得国土空间生态功能得以存在与发挥。因此，国土空间生态修复的目标必然是修复国土空间生态功能，包括生态系统过程、生态系统性质和生态系统稳定性[12]。

2 国土空间生态修复的路径选择

2.1 以生态系统理论为基础，完善国土空间生态修复思想体系

国土空间是集“社会—经济—自然”活动以一体的复合载体，由自然生态环境、人类活动、社会经济关系相互联系作用构成。由此，国土空间生态系统演替的动力来源于自然和社会两个方面，且自然和社会耦合会导致不同尺度的国土空间生态系统特殊的运动规律。在实践中，国土空间生态修复应遵循自然规律，用生态系统理论的思想方法看问题，践行“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，将国土空间生态系统看成是一个有机生命躯体，将人和人类活动看作国土空间生态系统的有机组成部分，整体性、系统性、综合性统筹修复，推进人与自然和谐共生。此外，基于生态系统理论的思想方法，还要求从生态修复对象、主体、环节、方法等方面进行系统治理。从对象上看，应遵循生态系统的整体性，统筹山水林田湖草修复;从主体上看，应发挥国土空间各方力量，统筹发挥政府、社会等各方修复合力;从环节上看，应重视源头预防、过程管控、末端修复全过程，统筹生态保护修复的各环节;从方法上看，应坚持系统修复方式多样化，综合运用工程、行政、经济、技术、法律等多种手段，统筹推进国土空间生态修复取得实效。

2.2 以修复规划为核心，完善国土空间生态修复规划体系

国土空间生态修复是为了实现国土空间格局优化、生态系统完整与稳定及生态功能提升的目的，它是一项系统性、综合性工程，涉及修复规模较大、内容较为复杂、时间跨度较长，且具有较强的区域性，需要对国土空间生态修复活动进行统筹谋划和总体设计。要强化国土空间生态修复规划体系构建，横向上强化“总体性规划—专项性规划—方案设计”三層规划衔接，明确这三层规划应遵守的规划理念、布局导向及管控原则与关键指标。总体性规划重点包括国土空间生态修复总体战略、目标和引导，突出战略性、纲领性和功能性;专项性规划落实总体性规划制定的战略、目标和格局;方案设计则体现落地性和实施性，突出生态修复实施范围、目标、内容及效果。纵向上以国土空间生态修复规划为主线，强化“国家—省—市—县”四级规划传导力，在国家和省级层面突出规划的政策属性、战略性和引导性，市县层面统筹兼顾规划弹性和刚性，尤其在县级层面应统筹规划国土空间生态修复活动的实施范围、目标、内容、投资及有关要求，以有效保障和整体推进国土空间生态修复活动，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

2.3 以综合措施为手段，完善国土空间生态修复实施监督体系

国土空间生态修复仅凭单项技术或工程措施是难以完成的，且修复效果也不够理想，必须因地制宜采取综合措施开展修复工作。综合措施不仅包括硬措施，如工程措施，还涵盖相应的软措施，如政策制度。硬措施主要是针对国土空间生态系统受损且依靠生态系统自身功能又难以修复状态下采取的必要措施，以协助生态系统功能修复，而软措施则是贯穿任何状态下的国土空间生态修复全过程。新时期，国土空间生态修复要以人工建设为主转向自然恢复为主，因此应建立和完善以国土空间生态修复法律法规、规划实施监管、生态修复监测预警、绩效评价与考核等为核心的法律制度体系，以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

2.4 以技术创新为核心，完善国土空间生态修复技术标准体系

当前，国土空间生态修复技术标准主要是以单一要素为对象，分散在涉及要素的相关部门，并未形成统一的技术标准体系。由于当时制定技术标准的背景、目标及要求等不一致，这些分散在有关部门的技术标准存在不协调、不衔接，甚至相互矛盾的现象。而且国土空间生态修复是一项涉及生态、工程、环境及经济、社会、管理等交叉学科的系统工程，并不是单个学科能够解决的问题，需要统筹自然科学和社会科学加强技术融合创新。目前，应重点加强生态系统调查评价、规划及生态建设、监测与修复后评价等技术标准研究，为国土空间生态修复活动提供支撑。

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责任编辑：黄艳飞

Discussion on the Con-

notation and Counterm-easures of Ecological Restoration of Territorial Space

WANG Yan-hua et al （Xinjian Branch of Nanchang Municipal Natural Resources Bureau， Nanchang， Jiangxi 330100）

Abstract The ecological restoration of the territorial space plays an important role in the construction of ecological civilization and is an important means for the construction of national governance system and governance capacity in the new era. The article analyzes the differences between the concept， scope， objects， means， and goals of the ecological restoration of the territorial space and the traditional ecological restoration， the article also analyzes the countermeasures of the territorial space ecological restoration from the aspects of scale and hierarchy， Holistic and systematic， Integrity and functionality， etc. The article further improves the ecological restoration thinking， planning， implementation supervision and technical standard system of territorial space， and proposes a possible path for territorial space ecological restoration， which provides an important reference for effectively improving the effectiveness of territorial space ecological restoration and promoting the sustainable development of the ecosystem.

Key words Territorial space ecological restoration; Connotation; Countermeasures