欧洲大国协调的E3模式：发展与前景

张蓓

近年来，英国、法国、德国组成的“E3”（Europe 3）在国际外交舞台上“能见度”明显提升。在地区安全与国际热点问题上，常能看到以E3或E3+形式发表的共同声明。拜登就任美国总统以来，国务卿布林肯已经两次与英法德三国外长会面，讨论从伊核、中东局势到大国竞争的一系列问题。E3的影响力与后续发展趋势受到日益广泛的关注。

仅存的外交安全协调纽带

E3模式出现于2003年，法国、德国和英国联合发出倡议，寻求就伊朗核问题进行集体谈判。2004年底，欧盟加入后形成了E3+欧盟模式，这样E3便与欧盟外交和安全政策机制建立了联系。2006年1月，中国、俄罗斯和美国加入了与伊朗的谈判。2015年伊朗核问题全面协议终于达成，E3在协议达成过程中发挥了先导和协调作用。

近年来，虽然E3的性质并未改变，仍是针对国际安全形势的反应性合作，属于一种机制化较弱、带有临时性质的政府间外交协作模式，但也实现了一定的发展。首先，E3在关注议题领域上从伊核问题拓展至更广泛的国际问题，已经囊括了叙利亚问题、沙特籍记者卡舒吉遇害案、俄罗斯前特工中毒事件等。第二，活动频率明显提升。2016年以来，E3每年各类会议和声明的次数超过以往数年总和。E3外交部长也开始进行定期会晤，包括在联合国大会等国际会议间隙举行会议。2020年8月还举办了首次E3国防部长会议。第三，组织形式也更为灵活，在不同的议题上寻求不同伙伴。例如就中东问题，E3积极寻求与美国、南欧国家和土耳其等协调立场。

E3在国际舞台上活跃度的提高，既基于三国共同利益，也受到了英国脱欧大背景的影响。一方面，英法德均为欧洲大国，在诸多地区与国际问题上利益与诉求的交集较大，近年来随着国际格局加速演变，欧洲三大国在变局中协调彼此外交政策的需求攀升。另一方面，英国脱欧大大提高了E3的地位。脱欧后，尽可能与欧盟机制脱钩成为英国的“政治正确”，例如英国虽然与欧盟就脱欧后贸易安排达成协议，却刻意避免在安全和外交合作方面与欧有任何制度性安排。这就使E3成为了当下欧洲三大国间、英国与欧洲一体化机制间仅存的外交安全协调纽带。英国与法国、德国、欧盟在战略与安全方面广泛存在的共同利益，使其更加注重发挥E3的协调作用。

“路线分歧”限制E3发展前景

英国脱欧后欧洲的现实是既存在欧洲一体化框架下的共同外交与安全政策协调机制，又存在一个游离于欧盟之外的外交安全大国英国。2016年英国脱欧公投之后，英国与法国、德国分道扬镳：德法继续致力于打造更加强大的欧洲一体化机制，使欧盟在世界舞台上发挥更大作用;英国则选择与欧洲一体化机制切割，开拓“全球英国”前景。这种根本性“路线分歧”使得英国与法、德既利用E3机制彼此纠缠，又主动限制E3发挥作用的限度和涉及议题的领域。

对英法德来说，E3是“趁手工具”。法国与德国均视英国为欧洲外交安全事务方面不可或缺的合作伙伴，希望能用E3将英国捆绑在欧洲共同外交与安全政策轨道上。此外，由于欧盟决策机制复杂，欧盟常常难以就共同外交与安全政策达成一致，E3也成为了法德两大国具体问题上的灵活政策工具。英国则看中E3不处于欧洲一体化框架内的一面，希望在不受欧盟约束和管辖的情况下与法德实现协调，甚至通过E3机制引领欧洲共同外交与安全政策。

2020年12月9日，英国首相约翰逊与欧盟委员会主席冯德莱恩举行会晤，推进解决英欧未来关系谈判僵局。

E3是英国与法德“彼此纠缠”的重要纽带。法国与德国希望利用E3机制发挥约束英国的作用，使其不过于偏离欧盟的利益。英国则力图通过E3机制维系其在欧洲外交上的正统形象，维持英在欧洲外交上的影响力。特朗普任美国总统时期奉行打压欧洲一体化的政策，鼓励英国进一步与欧盟切割、力图分化英欧。而英国在一系列议题上选择倒向美国的同时，也选择通过E3就伊核协议等议题加大与法国和德国协调力度。例如针对特朗普退出伊核协议等，E3推出了“贸易互换支持工具”（INSTEX）供有关方绕过美国对伊制裁，维护伊核协议成果。

尽管E3发挥着重要的作用，但其进一步发展仍面临着根本性限制。从法德方面来说，其虽然重视与英国合作，但并不愿意因此损害欧盟团结。作为欧盟核心国家，法德均需维护欧盟共同外交与安全政策权威。此外，由于意大利、波兰等国对E3机制合法性有所质疑，法德还需顾及其他欧盟成员国看法。英国的盘算则更多，它追求“全球英国”，E3只被视为其施展外交能力的舞台之一，其对“五眼联盟”、美英澳加等机制更为重视。这些因素都使E3难以成为当下英法德优先外交政策工具，三国虽然希望通过E3保持一定频率沟通协调，甚至在工作层面定期磋商，但无意将E3正式化、机制化。

美国看中E3的“潜力”

拜登就任美国总统以来，致力于修复跨大西洋同盟关系，使之成为美国推行大国竞争战略的有力工具。美国也看中了E3的“潜力”，E3或成为美国整合其领导下的跨大西洋同盟体系的重要工具。

E3的组成结构对美国有利，既有法德这两个欧洲外交安全大国，又有在外交安全等诸多议题上与美立场更近的英国。若E3能在欧洲安全与外交事务上发挥更大作用，就能帮助美国塑造对其有利的欧洲外交与安全政策，如推动欧洲在北约框架内为美分担更多责任，而非追求欧盟框架下更大的战略自主。

拜登政府還可能推动E3成为沟通大西洋同盟体系与美“印太”地区盟友的桥梁。美国已明确提出希望打通包括跨大西洋和“印太”同盟体系在内的美国盟友体系。今年3月美国国务卿布林肯在北约总部的讲话中称“过去我们总是分别对待盟友，在整合方面做的不够”。布林肯2019年与美国学者罗伯特·卡根的联名文章则更为直白，“美国同盟体系未能与时俱进的一大表现就是，美国虽然有欧洲和亚洲的盟友，但这二者之间却没有联系的机制。”由于法德等欧洲国家对正式加入美日印澳“四国安全对话”兴趣不大，美国推动“美日印澳”与E3的对话合作将更容易实现其沟通欧洲和“印太”盟友的目标。

总的来看，E3作为英法德之间半正式的协调机制，虽有明显的内部限制，但在英国脱欧、英与欧盟仍有较大战略利益交集和美国积极推动的背景下，E3仍将是非常重要的欧洲外交安全协调机制，也有望在一系列外交安全议题上保持活跃。