美国何时能放开新冠疫苗出口限制

马涛

美国纽约大都会棒球队主场花旗球场新冠疫苗接种点。

当前，肆虐全球的新冠疫情已经夺去了超过300万人的生命，全世界确诊病例超过1.6亿例。为了抑制疫情的蔓延，全球加快了疫苗的研制。尽管全球目前已有多款疫苗问世，但是疫苗的供应始终紧张，特别是疫苗生产大国美国间接对疫苗采取出口限制措施，严重影响了疫苗的生产和供应。

是否放开疫苗出口限制取决于美国国内需求能否得到保障

据《华尔街日报》报道，截至5月中旬，美国已生产了3.33亿剂新冠疫苗，生产量仅次于中国，位居世界第二。根据美国疾病预防控制中心公布的数据，截至当地时间5月15日，全美接种新冠疫苗的人数已经达到1.2亿人，新冠疫苗的消费量接近2.7亿剂。美国新冠疫苗的生产量与接种进度无疑走在了世界前列，但出口却寥寥无几。伦敦数据分析公司Airfinity的数据显示，截至5月中旬，美国仅出口了大约300万剂新冠疫苗;相比之下，中国已经对外出口了2.52亿剂疫苗，占疫苗总产量的42%;欧盟出口了1.11亿剂疫苗，占其总产量的1/3以上;俄罗斯则出口了2700万剂疫苗;就连目前疫情肆虐的印度，在3月底的时候就已经出口了6045万剂疫苗。

实际上，美国当前疫苗的供给远大于需求。至今，美国订购了12亿剂疫苗，足够全国人口完成接种两次，目前已接种最少一剂的人口比例高达48%，远高于欧洲（32%）、中国（约三成）和俄罗斯（一成）。根据统计，目前美国库存的新冠疫苗高达7300万剂，按照当前的供应速度，到今年7月底，美国新冠疫苗库存量将达到3亿剂以上的规模。近期，拜登总统又宣布将增购1亿支强生公司研发的疫苗。在新冠疫情由应急阶段向管理阶段转化时期，美国储备充足的疫苗是为应对其国内低效的疫情管理水平所作出的保障举措。

美国作为全球第二大疫苗生产国，生产的疫苗几乎“全部自用”，确保国内疫苗保障是“美国优先”理论在抗击疫情方面的充分体现，也真实反映了美国的“疫苗民族主义”本质。

从去年疫情大暴发时开始，美国就通过了《国防生产法》（Defense Production Act），强制美国厂商要先满足本国订单，变相为出口设限。此外，美国还对疫苗的相关生产原材料实行出口限制，这些原材料包括细胞培养液、一次性试管、医用过滤器等。美国对疫苗和疫苗原材料施加的这些出口限制，造成了疫苗在全球供给和分配的严重不平衡，加剧了全球疫苗生产的原材料供应紧缺问题。

目前全球疫苗的分布很不均衡。现在占世界人口16%的富裕国家购买了全球70%的疫苗，而相当一部分欠发达国家始终得不到疫苗接种。联合国公布的一项数据显示，全球92个需要援助的欠发达国家只有20%～25%的人口可以获得新冠疫苗接种的机会。为了帮助中低收入国家获得疫苗，全球疫苗免疫联盟、世界卫生组织和流行病预防创新联盟共同领导并发起了“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX），其目标是在2021年底前为参与国提供至少20亿剂新冠疫苗。“新冠肺炎疫苗实施计划”小组表示，欠发达国家到2023年才能实现新冠疫苗60%的接种率，如果想要达到群体免疫的水平，可能要到2025年前后。

只能加剧全球疫苗分配的严重失衡和巨大鸿沟

新冠疫情加剧了国家间和国家内部在健康福利方面的不平等。扩大疫苗的生产规模和公平分配将是应对疫情的最有效手段。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃呼吁各国政府加强合作，扩大疫苗的生产和分销，避免出口限制，同时要加大对贫困国家的抗疫支持。当前有效控制疫情的唯一手段就是接种疫苗。在全球疫苗供给较为短缺的情况下，作为像美国这样的疫苗生产大国，更应该打开疫苗市场，让生产疫苗所需的原材料和生产物资能够充分自由流动。对原材料实行出口限制将严重破坏疫苗全球供应链的完整性，影响供应链下游国家的疫苗生产。在印度，全球最大的疫苗生产商印度血清研究所称，美国的出口限制导致他们无法按原计划按时生产。疫苗生产受困使得目前印度疫情的失控状态持续恶化。因此，疫苗市场的垄断和出口限制只能加剧疫苗分配的严重失衡和巨大鸿沟，并导致全球疫情防控效率的低下。

虽然拜登政府5月5日表示，支持暂时豁免与新冠疫苗相关的知识产权保护，但是知识产权保护豁免也不意味着“授人以渔”，专利滥用势必会减缓相关研发和创新的速度，其结果非但不会扩大产量，甚至可能导致一些不合格疫苗产品流向市场，造成“假冒疫苗”的扩散。新冠疫苗主要生产厂商辉瑞公司的发言人莎朗·卡斯蒂洛（Sharon Castillo）表示，其疫苗的生产需要来自19个国家、86个供应商的280个部件，以及专业化的设备和人员，因此通过知识产权豁免以促进疫苗产量扩大是不现实的。由此可见，扩大全球疫苗供应最实际、有效的途径就是疫苗生产大国向亟需疫苗的国家和地区进行出口或者援助，帮助他们尽快控制疫情蔓延。

不过，美国的做法也在发生着变化。拜登总统近期表示，到今年6月底、美国取得足以保护所有国民的疫苗时，美国将向全球分享2000萬剂美国公司生产的新冠疫苗。这暗示了美国放开疫苗出口限制的重要时间节点。此外，拜登还宣称要将美国打造成全球疫苗“兵工厂”。而让人心存疑虑的是，美国白宫并没有明确透露是否会停止援引《国防生产法》，放宽疫苗原材料的出口限制，这也为全球疫苗生产供应链的安全和完整性存留了极大不确定性。尽管如此，美国承诺放开疫苗出口限制，迈出了“从疫苗零出口到少量出口”的重要一步，我们也乐观地期待美国向全球扩大疫苗供应的承诺能尽早落实。

新冠疫情是全世界面临的公共卫生危机，也是全人类面临的一次严峻考验。在长达一年多的抗疫过程中，各国人民都做出了巨大努力。在科技发达的今天，人类虽然可以有效利用疫苗防御病毒的蔓延，但由于各国发展水平的差异，大量发展中国家和欠发达国家需要先进国家提供技术和疫苗产品的帮助。疫苗可以是一种商品，但在某种程度上也应成为一种国际公共产品，这个度的把握是国家更好控制本国疫情和为世界尽快消除新冠病毒做出各自努力的权衡。新冠疫情也在重构全球疫苗生产格局，目前整个疫苗的生产链上游基本由欧美企业控制，而印度等国家虽是疫苗生产大国，却不是研发强国。在新冠疫情面前，全人类更像一个地球村，只有把每一个角落的病毒消灭干净，才能保证每一位“村民”的安全与地球村的和谐运行。