如何提升农村基层党组织组织力

姚晨曦

以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位、新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。2021年的中央一号文件强调要加强党的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。农村基层党组织是开展党的工作和提升党的战斗力的重要基础，也是贯彻执行国家“三农”政策的前沿力量。

一、当前农村基层党组织组织力建设概况

经过优化调整，苏州市吴江区目前共有210个村、9个涉农社区。一直以来吴江对农村基层党组织组织力建设都非常重视，投入的人力、物力、财力多，体制机制优化调整创新举措多，取得实际成效多。

“政治引领”：融入式党建引领农村基层党组织发展。吴江从2013年开始提出并实施“融入式党建”创新工程，推动党建融入发展、融入民生、融入区域、融入群众，党的建设与经济社会发展同频共振、互促共进。推进“党员干部进万家”“结对帮扶”“阳光扶贫”等，把惠民政策、民生关爱、贫困帮扶送至农村基层和农民家门，把基层需求和农民呼声收集上来，认真研究问题，寻找办法，切实把农民的需求满足好，把基层的问题解决好。“融入式党建”获评第四届全国基层党建创新优秀案例。

“头雁效应”：积极强化农村基层党组织带头人队伍。建立健全基层党组织书记“选育管用”工作机制，重点抓好农村基层党组织书记这一农村带头人队伍。目前正在有序推进村书记、主任“一肩挑”工作，推动村两委班子交叉任职，强化村级组织纪委书记配置，加大纪律检查监督。畅通村级组织工作人员进出机制，近年来围绕“三级联创”已经有几百名村、社区书记和大学生村官进入公务员、事业编制或退休后享受相应待遇，部分被提拔为科级领导干部。为了稳定村级组织队伍，吴江还出台了村书记和村主任职业年金制度，提高退休退职待遇保障，减少“村干部”的后顾之忧，进而可以安心村级党务村务工作。注重对村书记的教育培养，积极帮助他们提升党性修养和能力素质，持续实施基层党组织书记素质提升行动计划，围绕党建和高质量发展等开展培训。

“阵地保障”：加强农村基层党组织阵地建设投入保障。按照苏州打造“海棠花红”先锋阵地建设标准，构建了区级有总站、镇级有分站、村社有服务大厅、网格有驿站的四级服务阵地体系。实施基层党建百点示范工程，将农村基层党组织纳入其中，推动农村基层党建阵地提升。加强基础建设保障投入，向基层和工作一线倾斜，全面落实“三有”，即有人管事，有钱办事，有场所议事。一方面，财政投入逐年增长;另一方面，管好用好区管党费，为基层党组织开展党的活动提供经费保障。加强村级活动场所标准化建设，区、镇、村三级为村综合服务中心改扩建和功能提升提供经费保障。目前，所有行政村普遍设立“一站式”服务大厅，推行“一口式”受理服务模式。依托全区基层网格，推进基层党建网、社会治理网、民情联系网“三网融合”，推动党组织有效嵌入各类基层组织，实现各方力量协同联动，党建引领一贯到底。

“活动规范”：常态化开展农村基层党组织各项活动。充分发挥农村基层党组织主体作用，结合“主题党日”“远程教育活动日”“党建连连看”等活动，通过开展主题党课、送教上门、现场教学等各种灵活有效的方式，组织开展好基层党组织学习活动，全面落实好“三会一课”活动要求。以大数据、信息化促进农村基层党组织活动“智慧化”，全区农村基层党组织全部纳入智慧党建平台管理。

二、当前农村基层党组织组织力建设存在的现实问题

“年龄老化”：农村基层党员队伍结构不够合理。目前，农村基层党员队伍年龄老化严重，平均年龄在60岁左右，党员年龄结构失衡，这种状况急需改变。年轻党员少的原因主要有以下几个方面：一是入党对质量要求较高，对指标控制较严格，每年分配到村里的入党指标有限;二是青年人待在村里直接从事农业生产的不多，有的离开了家乡，有的进入工厂工作，不需要从村党组织进行入党;三是村里年轻人入党的意愿不高，对入党的态度不够积极。

“留才不易”：农村两委组织留住人才尚有困难。党组织成员是党组织组织力的第一“硬件”，没有高素质的党组织成员，很难有强大的组织力。而一定比例的高素质年轻人在党组织成员的存在是组织力强劲有力的保障，当前农村基层党组织留才不易是较为普遍的难题。虽然有大学生村官充实到农村基层两委组织里面工作，优化了农村基层党组织工作人员的年龄、性别和受教育程度等，但是基于“村干部”存在人员身份“进编难”、薪水报酬“不算高”、工作任务“多又繁”等情况，部分年轻人把进入村里工作作为“权宜之计”，一旦有了更好的平台和机会，他们离开的可能性非常大。农村基层党组织留不住人才，对其战斗堡垒作用发挥将带来非常不利的影响。

“热情不够”：部分党员参加活动积极性有待提高。目前，农村党组织抓党员党课教育的态度是积极的，但是部分农村党员参加党课学习的积极性和学习的效果有待提升。随着村庄的不断合并，一些村的规模变得越来越大，这对农村基层党组织和群众之间便捷联系、党员到村部参加活动的积极性也会带来一定影响。另外，党课的学习方式方法应更加灵活多样，传统的读报告、讲授式、看视频等形式已经很难满足当下党员的需求，应多些农村党员能够互动参与的活动。

“互动不足”：村级党组织与在村企业联系互动尚需密切。吴江民营经济发达，在数量上已超过8万家，号称江苏民营经济“领头羊”。一些规模大的企业党建工作做得很不错，而一些小微企业党建工作则有待进一步强化。2020年7月，吴江开始实施“万企联万村、共走振兴路”行动，有效促进了企业与村级组织的联系，但目前仍处在打基础阶段。目前，村级党组织与坐落于村域内的企业在党建这一领域可以联系得更加紧密，需要进一步促进村企互动。

三、提升农村基层党组织组织力的对策建议

增强驱动力：选优配强农村基层党组织领导班子。巩固农村基层党组织的领导地位，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，选优配强农村基层党组织班子成员。一是选好“班长”。加强农村基层党组织书记队伍建设，把农村基层党组织成员中党性强、素质高、能力好的同志推荐选拔到书记岗位，寄予希望，给予平台，压实担子。有序推进村书记按照法定程序进行村主任、集体经济、农合组织负责人“一肩挑”。进一步强化正向激励机制，对优秀的农村基层党组织书记提供更多的进入事业编或选拔进入乡镇街道领导班子工作的机会，切实畅通村书记晋升渠道，进一步激发村书记的工作激情和干劲。二是选派“第一書记”。对于集体经济相对薄弱的村，如果现有班子里暂时没有好的人选，可以考虑从各级党政机关、企事业单位中选派优秀党员干部担任村党组织“第一书记”，借力助推农村事业发展。三是强化监督管理。注重村级党组织党风廉政建设，加强对村级事务的直接监督管理，纪检监察工作下沉一线，落到基层，靠前监管。强化村纪委书记（纪检委员）的监督管理，把纪律挺在前头，营造农村两委班子风清气正的干事创业环境。

强化引领力：大力推动“融入式党建”。推动党建更加紧密深入地融入发展、融入民生、融入区域、融入群众，党的建设与经济社会发展共同发展，促进党的建设在农村落地生根。一是推广“行动支部”工作法，以党的建设为引领，以项目化工作为抓手，在“项目化”行动中促进党的建设与高质量发展紧密结合。二是做实“书记项目”，以抓书记、书记抓，抓项目的形式，更加紧密地强化区、镇、村三级党建工作。三是党建引领乡村振兴。“东西南北中，党是领导一切的”。要不断夯实党在农村基层执政的组织基础，引领农村各项工作依法依规开展。当前及今后一段时期，主要是发挥好党建对实施乡村振兴战略的引领作用，做到两手抓、两促进。

提高工作力：全面加强村干部队伍能力建设。着力打造一支政治觉悟高、百姓基础好、工作能力强、能够留得住的村干部队伍。一是引进“新鲜血液”。大力优化村干部队伍年龄、知识、学历结构，想方设法为村级党组织和村委会引进优秀人才。拓宽选人用人视野，向社会公开选拔，定向培养“定制”村干部，从本地致富能人、大学毕业生、退役军人中的优秀党员培养选拔村干部等，做好村干部人才队伍梯队建设。二是强化“在职培训”。加强对村两委干部队伍的在职教育培训，一方面要加强党性教育、理想信念教育、党风廉政教育等;另一方面要加强农村工作能力培训。围绕乡村治理、乡风文明、产业发展等方面，开展全方位、多层次的教育培训工作。三是稳定“职业年金”。切实保障好村级党组织和村委会专职工作人员的工资收入，探索实行职业年金制度，保障村干部没有后顾之忧，将更多的精力投入村级党务政务工作。

拓展融合力：促进村企党建共融共建共享。一是实施“万企联万村、共走振兴路”行动。围绕江苏“万企联万村、共走振兴路”行动“一年打基础、两年有发展、三年見成效”的总体要求，认真贯彻落实好上级要求，确保出实招、见实效。二是发挥优秀非公党建的帮扶作用。用好一些较大民营企业党组织对结对村或者企业所在村的带动帮扶作用。三是促进村与在村企业党建互融共建。在村企业可与村联手加强党的建设工作，开展村企联合党支部建设，联合发展和培养年轻党员，壮大农村基层党员队伍。加大从农村新经济从业者、青年农民中发展党员工作力度，提高村党组织和企业发展党员数量和质量，着力化解农村党员老龄化问题。加强村企经常性联合开展党建活动，促进村企工作交流互动。

增大吸引力：努力提高教育和文娱活动吸引力。农村基层党组织要抓实“三会一课”“主题党日”等组织生活，常态化抓好农村党员的学习教育工作。村两委在开展各种活动时注意方法创新，提升活动效果。一是党课方式创新。除传统的讲授式外，多采取互动式教学、情景模拟教学、现场参观教学等新教学方法。二是多开展文娱活动。多举办一些群众喜闻乐见、愿意参与其中的节目，通过举办活动凝聚人心。三是广泛使用各类媒介。充分发挥好传统的报纸杂志、宣传栏、电视节目的宣传作用，同时用好手机、电脑等现代新媒介的作用，全方位满足群众的文化生活需求。

做强发展力：增强党组织建设发展农村的能力。把富民强村作为增强党组织的统领力、凝聚力的重要抓手，把发展村级集体经济、做优做美农村、促进乡村振兴放在重要位置。离开经济建设等谈党的建设是没有基础的，要把发展和壮大农村经济作为增强农村基层党组织组织力的动力。通过积极建设美好农村，增加农民劳动就业，促进农民增收，强化社会保障，美化农村环境，促进乡风文明和保障社会安全等看得见、摸得着的有效举措，满足农民对美好生活的向往，切实增强农村基层党组织的组织力、向心力、战斗力。

（作者单位：中共苏州市吴江区委党校）

责任编辑：戴群英