缅甸政局突变，驻缅中国企业要做好风险防范准备——访著名时事评论员、海外风险研究专家郑刚

《祖国》/杨晨

日前，缅甸执政党领导人昂山素季等人被缅军方扣押，军方宣布接管政权，该国或面临政变。据悉，缅军方已控制多个省邦议会及国家电视台。美、澳声明要求缅军方释放被扣押官员。事件发生后，本刊编辑部连线著名时事评论员、海外风险研究专家郑刚研究员，请他就当前缅甸局势进行了分析。

郑刚谈到，此次昂山素季被缅甸军方扣留，国内国际的时事专家都颇感意外，尽管此前已经有迹象显示缅军方与昂山素季关系紧张，但没有想到军方会直接扣留昂山素季和温敏总统。导致此次扣押行动的发生可能是由于缅甸军方担心丧失自身在缅甸政坛中的地位被边缘化。

政变领袖、缅甸武装部队总司令敏昂莱2月2日在他组成新政府后的首场会议中表示，由于军方对去年大选舞弊提出抗议，如今必须接掌政权，这是无可避免的结果。

昂山素季

根据缅甸军方的新闻机构报道，敏昂莱此前说：“国防军已经一再提出要求。为了国家（选举的公平性），才无可避免必须选择这条路。直到下一场选举后组成新政府，有必要由我们来领导国家。”

现在一些主要西方国家已经对缅甸军方此举表达出不满，要求缅军方立即放人。时事观察人士普遍认为，缅军方扣留昂山素季等人的行动不会持续太久，主要是基于一是迫于国际社会的压力，二是缅甸军方缺乏执政能力。但郑刚研究员却认为这种观点比较片面，他从以下角度进行了分析：此前缅甸军方已经为此做出一些执政团队的准备，比如军方已经换了11名部长和19名副部长，军管政府的执政阁僚的确具有一定执政经验，与缅甸政坛各个派别关系也都不错。

另一方面，据新华社快讯：缅甸军方电视台2月1日说，缅甸总统府宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。而敏昂莱从一个围剿缅甸“民地武”的东北军区司令一直干到缅甸全国军队的军头，的确具有很强的枭雄气质。要知道，缅军对“民地武”的战役胜绩较少，而就在2009年，敏昂莱带领缅军闪击果敢，直接导致果敢分裂，时任果敢武装力量领导人的彭家声败逃。敏昂莱此人还能屈能伸，面对“民地武”强悍对手佤邦领导人鲍有祥，敏昂莱又拿出怀柔的一面对待：鲍有祥重病期间，他让妻子给鲍有祥煲汤，自己则亲自带着妻子煲的汤去探望鲍有祥，让“民地武”强人鲍有祥感激涕零。这些都说明敏昂莱很有政治手腕，面对实际问题灵活应对。近多年来，敏昂莱还采取“北和西进”的策略不断蚕食和分化瓦解“民地武”，让“民地武压力山大”。郑刚认为：“基于敏昂莱的政治手腕和枭雄气质，以及其闪击果敢、突然扣留昂山素季等人的果断性，此人不易对付，在面对西方国家的压力下不会轻易屈服。那么也就是说，缅甸的此次军事政变不会很快就收场，可能将对缅甸政坛产生持续而深远影响，但此后缅甸是否会迎来军政府的长期执政还有待于观察。”

郑刚说，不可否认，此次缅甸政坛的巨大震荡可能会对中国在缅项目推进产生一定影响，执政后的缅甸军方可能首先搞好同相邻的东方大国的关系，但也不排除其投入西方国家怀抱的可能。当然，处理与缅甸政局突变的问题，我们也要考虑国际社会和缅甸多数人对此次缅甸政局突变的看法，同时还要考虑缅甸政局现在充满变数，对于一旦缅甸军方在博弈中失败，缅甸民盟重新执政后出现的变化，在缅中国企业和大型项目，要对接下来可能发生的不确定因素尽早进行分析研判，规避可能出现的各种风险。缅甸对于中国的地缘政治非常重要，缅甸政局突变可能导致某西方大国突然插手缅甸，甚至阻断我国西南重要战略通道，对此我们不得不防。

缅甸军方扣押昂山素季，美国扬言将采取行动。除了缅甸军方并不大担心的经济制裁外，美会对缅采取军事行动吗？

依照美国目前的国内局势来看，直接出兵似乎并不太可能，一方面是直接出兵并不符合美国的利益诉求，二是美国国内已经是内忧外患，已经没有太多的精力去军事干预缅甸。因此最有可能采取的军事行动应该是出动一些军机、军舰去到缅甸周边吓唬吓唬他们。

当然，也不排除拜登在军事上采取强硬手段的做法，这个概率也许并不低，在此我们可以分析得出这样三条比较重要的理由：一是美国现在内忧严重，疫情难以遏止，世界聚焦美国的病毒研究所可能就是新冠病毒的源头，经济下滑严重极易导致经济危机，社会矛盾和割裂非常严重，上述美国面临的重要危机，或导致美国铤而走险以对外发动一场低烈度战争的形式来转嫁国内的种种危机。二是拜登上台后，对于军工复合体这一大块美国的政治蛋糕也想找机会进行切割，一来巩固自己的阵营，二来瓜分共和党的支持者，同时也是挖可能东山再起对自己形成巨大威胁的特朗普的墙角。那么通过发动战争来抓军事权力以及为军工企业提供订单，也许会是拜登执政团队的一种重要选择。三是，美国霸权出现衰落是不争的事实，美国惯常用军事手段实现其霸权主义目的，或许非常期待能够通过一场战争再次证明自己，那么现在的缅甸，看似给了美国这样一个出兵的机会。

然而，美国对缅甸采取军事行动，也颇有冒险意味。首先，如果不能速战速决，美国势必被战争拖累，其国内形势将越发不利，美国联邦甚至可能被战争拖垮。战争需要经费，美国联邦没钱，只能靠印钞这条死路暂时为美军打仗募集资金；美国各州现在割裂严重，本身又非常独立，当然不会为美国打仗出更多的钱，况且美国联邦对外开战与各州关系不大，各州又何必“出血”。美国除了个别的州比较有钱，大部分的州面临越来越严重的经济压力和抗疫压力，自顾不暇，出人出钱帮美国打仗的积极性应该不大。美国再就是向盟友举债，而美国的盟友中除了日本被美国深度控制，欧洲的盟友与美国貌合神离，碰上要出钱流血的事情，积极性也不会太强。还有澳大利亚，美国如果打仗该国多半会参与，但澳国战斗力有限，一旦参战，有可能被对手当做弱旅仆从率先吃掉，接下来澳国政府将面临民众和反对党强大压力，不撤军也难。

一旦美国大规模出兵缅甸，势必从中东和其他地区调兵，美国的全球军事部署链条将松动，俄罗斯、伊朗都会抓住这个机会主动出击让美国的军事行动得不偿失。作为没落霸权国家，在采取大规模军事行动方面，要考虑的因素太多。因此，美国因为昂山素季被扣留一事对缅甸采取大规模军事进攻的难度其实不小。但是美国以特种分队的形式对缅甸实施小规模的军事行动，或精准打击缅甸军队高层甚至直接派兵抢出昂山素季的可能性绝对不能排除。