新时代背景下电力企业法律风险的预防和对策分析

陈丁南 景芳芳 段智文

摘要：电力企业属于我国经济支柱型企业，其生产经营状况会对我国整体社会发展形势造成直接且深远的影响，且其作为特殊行业，生产经营过程中的每个环节都存在着法律风险。是否具备有效控制法律风险并降低其对企业的影响，是企业综合实力能力的“试金石”，不仅如此，防控效果的高低也会对电力企业的长期发展造成较大影响。

关键词：电力企业;法律风险;预防;对策

一、电力企业开展法律风险防范的重要意义

法律规范对电力企业发挥着双重作用，既正向推动作用，以及反向惩戒作用，前者指电力企业依法依规从事生产经营活动，国家将大力支持企业的各项经营举措和经营行为，如果企业的合法权益受到了不法侵害，可以依据法律追索有关补偿或赔偿;后者指的是企业在不同发展阶段、开展不同业务时，都可能面临各类法律风险，如果电力企业无法及时有效化解风险，这些法律风险可能会对其生产经营行为造成实质性损害，轻者影响企业短期生产效益，重则将迫使企业被迫重组、破产，且企业负责人还可能受到刑法处罚。

近些年，作为国家支柱型企业的电力企业也处于改革的浪潮之中，尤其在管理体制、公司结构形式、中长期发展战略等方向都发生巨大变化，这些变化驱动着企业不断适应外部发展趋势，以让自身在激烈的市场竞争之中立于不败之地。为了获得发展先机，保持市场占有率，电力企业为了适应电力体制改革，开展了多元化的创新性改革举措，但法律风险也恰恰隐含在这些改革措施以及开展的新型业务之中，对于不同阶段不同情形的法律风险，企业应当建立有效的预防管控措施，有效化解法律风险，为电力企业正常生产经营创造良好的内部环境和外部机遇。

二、电力企业生产经营过程中可能面临的法律风险

电力企业在不同发展阶段，所面临的法律风险各不相同，为了可以及时发现潜在风险，并提出有针对性的防控方案，现将不同阶段电力企业的法律风险归纳概括如下：

（一）电力建设阶段

电力企业生产过程中需要开展各类建设工作，例如电力设备的搭建、电网搭建工程、维修工程、改造工程等，都可能引发法律纠纷。电力企业的建设项目较为复杂，需要多环节、多部门审批、往往需要跨越多个省份和地区开展建设工作，环评工作、建设资质、土地占地补偿、城区改造等都伴随着大量潜在法律风险。

（二）发展壮大阶段

电力企业发展阶段，所需的资源种类和数量庞大，从而可以让企业在短时间内占据市场主要份额，但随之而来的垄断问题也日益凸显，在项目承接、沟通、审批以及执行时，在与其他合作方合作时大多属于强势一方，在签订合同、支付价款、补偿赔偿事宜、劳动劳务关系等方面易产生纠纷，且容易引起国家反垄断部门的重点关注;但在处理占地补偿事宜或为了新建扩建电力设施而需要对违法建筑物进行拆除时，存在除部分人员会为了获得更多的补偿款而妨碍电力企业正常工作的开展。因此，该阶段的法律风险对电力企业法律团队的风险防范能力、突然事件应对能力提出了较大的挑战。

（三）合同瑕疵导致的法律风险

电力企业生产经营过程中开展的活动众多、涉及的主体众多、业务覆盖区域广泛，这对企业管理人员以及基层工作人员的业务处理能力和沟通协调能力的提供了较高要求。为了确保对外活动行为合法合规，需要通过签订合同明确双方的各项权利义务，但由于部分电力企业基层工作人员的法律基础较为薄弱，所签署的合同文本的质量有待提升。

（四）设备维护过程中的法律风险

电力设备设施维护成果关系着企业持续保障供电的能力，这个过程中极易引发电力侵权伤害案件，例如，在设置高压电线的地方，企业应当设置显著标识;当设备设施周围是湖泊、建筑群或树木较多时，需要注意高压配电箱、输配电线路与周围环境间的关系。除高压电线外，低压电线同样存在诸多安全隐患，例如电线有可能由于自然原因、人为因素等遭到破坏，窃电、线路老化、周围物体倾倒导致电线断落等都可能导致法律纠纷。电力维护过程中，诸如设备设置周围的杂物、对设备进行维护升级、电力设备规划变更时，也可能由于人员操作不当或外界阻碍造成电力企业和周围群众的财产损失和人员伤亡。

（五）用电过程中的法律风险

居民日常生活、企业生产经营乃至保持社会正常运转都离不开電力的支持。用电主体多种多样，无论是大型用电企业、为保障日常生活所需的居民等等，安全用电与每一个人息息相关。如果由于安全用电提示不到位，或者未按照要求设置用电安全隔离区时，一旦引发安全事故，电力企业很大程度上需承担民事责任。

三、电力企业应对法律风险的有效对策

（一）推动建立健全的电力法律法规

电力法律法规是企业的重要行为准则，是企业开展项目立项、中期建设、后期维护的重要支撑依据。电力企业应当根据行业发展特点，梳理业务需求、积累管理经验，在有关立法机关进行立法调研时，积极配合并协助立法部门建立健全与电力相关的法律法规。电力立法需要围绕着保障电力行业健康发展、维护企业正当利益以及保护人民群众等开展工作。对电力企业而言，由于法律规定高度危险行为导致的侵权案件中，需适用无过错责任原则，这使得电力企业较为被动。但从公平公正合理角度看，此种归责原则也恰恰推动着电力企业不断完善内部管理制度以最大程度上降低侵权案件的发生。此外，为了存进电力行业更好的发展，在立法层面上，应当充分分析电力行业的现状，从整体发展规划方面制定对电力企业的发展更为有利的法律法规。

（二）提升企业内部法律管理职能

电力企业想要提升自身的整体管理能力，离不开强化其法律部门的管理能力。法律部门应当熟悉电力企业所涉及的各项法律法规，提升对于潜在法律风险的预判能力和控制能力。第一，法律部门的工作不能脱离企业的实际工作，应当与业务部门建立长期沟通机制，充分采纳相关部门的意见和建议，了解业务部门在开展业务中的具体问题，帮助其分析可能发生法律纠纷的环节，并针对已经发生的纠纷制定合理的解决方案。第二，建立健全的法律内控制度，主要关注风险控制系统的建立和实施，制度建设不能浮于表面，在制度出台前，需要对企业的各项工作进行实际调研，法律人员应当对电力企业的整体业务具有整体认知，业法融合，充分利用法律为企业发展和员工利益保驾护航。第三，建立一直专业能力过硬的法律团队。电力企业法律人员应当不断提升自身的专业知识，尤其应当随时关注有关电力的相关政策、法规等内容，向企业管理层提供最新法律动向，为企业法律风险预防和处理能力的提升提供坚强保障。

参考文献：

[1]多元化纠纷解决机制改革背景下的电力行业调解发展初探，温春海、李卉雯、陈小涛、翟修全，中国电力企业管理. 2020，（22）

[2]新时期电力企业经济纠纷的法律解决策略，高新然、韩晓宇、顼婧，投资与合作. 2020，（06）

[3]电力营销工作中法律风险的防范措施探讨[J]. 谢宇. 企业科技与发展. 2019（05）

[4]新时期电企经济纠纷的法律解决方案研究[J]. 何可靖. 法制博览. 2019（10）

[5]论当代电企经济纠纷的法律解决途径[J]. 郑磊. 现代经济信息. 2018（13）

[6]新形势下用户电力资产接收法律风险防范策略[J]. 周永忠，王明明，简倩. 江西电力. 2018（05）

[7]电力纠纷化解的“枫桥经验”，王阳，人民法治. 2019，（16）

[8]新时代电力企业服务提升的“枫桥经验”[J]. 苟震. 人民法治. 2019（16）

[9]夯实国企主体责任 打造合作共赢“电环境”[J]. 朱继萍，马慧婷. 人民法治. 2019（18）

[10]电力施工企业法律纠纷利益相关者分析及防控体系构建，潘建明、任晨静，企业管理. 2018，（S1）