缅甸军事政变：旧矛盾、新爆发

田光强

2021年，缅甸军方以选举舞弊为由发动政变，从而使缅甸政局紧张。缅甸军方和全国民主联盟（后简称“民盟”）之间的权力之争是此次政变的根本原因。由于军人长期执政，其在缅甸政治中具有特殊的角色和利益，而民盟则想主导缅甸政治进程，从而使双方之间的结构性矛盾激化。因此，缅甸政局的走向取决于双方能否达成妥协。

权力之争：

缅甸政变的实质

2021年2月1日，就在新一届议会即将召开之际，缅甸军方以选举舞弊为由宣布接管政权，扣押总统温敏、国务资政昂山素季及民盟高层，并实施为期1年的紧急状态。缅甸军方发动的政变可谓“意料之外、情理之中”。在大选之后，有关军方将要发动政变的言论就甚嚣尘上。虽然缅甸军方予以否认，但是政变疑云依旧未曾消除，尤其是1月27日缅甸国防军总司令敏昂莱有关军方务必遵循2008年宪法，否则将废除宪法的讲话被视为发动政变的“最后通牒”。

缅甸军方之所以敢冒天下之大不韪突然发动政变，是因为其不接受2020年大选之后的政治权力结构。2020年11月14日，缅甸联邦选举委员会公布大选最终结果，在476个民选议席中，昂山素季领导的民盟获得396席，比上届大选增加6个议席;而军方支持的巩固与发展党（后简称“巩发党”）则只获得了33个议席，比上届大选减少9个议席;11个少数民族政党共获得47个议席。由此可见，民盟在大选中获得压倒性胜利，而巩发党则遭遇失利。由于民盟早就流露出争取修改2008年宪法的意愿，所以缅甸军方认为此次大选结果将提振其修宪的意志和能力，从而威胁到军方在缅甸政治中的地位、影响和利益。因此，在大选结果公布之初，缅甸军方及其支持的巩发党就以选举舞弊为由不认可选举结果，但遭到缅甸选举委员会和民盟的否认。民盟坚决的态度导致缅甸军方认为无法通过与其谈判解决选举分歧，只有发动军事政变才能推翻选举结果、维护自身的权力。

2020年11月8日，缅甸举行了第二次民主投票，国务资政昂山素季领导的民盟在选举中赢得了83%的联邦议会席位

缅甸军方与民盟之间的矛盾分歧是理念之争、路线之争、文武之争，但是其实质是权力之争。1990年，缅甸军方拒绝承认民盟获胜的选举结果，开启军政府执政时期。随着承受的国内外压力愈来愈大，缅甸军政府在2010年主动进行政治转型，逐步把权力从军方手中转移到民选政府手中。在政治转型期间，缅甸军方为了维护自身的权力、地位和利益，专门制定了2008年宪法，从而保持了军方的独立性、特殊性、指导性。但是2008年宪法则被民盟视为缅甸政治转型进程及其执政道路上的最为严峻的障碍，欲除之而后快。随着缅甸政治转型进程的不断推进，民盟的执政地位日益巩固，其修改2008年宪法的意图和能力不断提升。但是民盟修改2008年宪法的行为无异于与虎谋皮，必然触怒缅甸军方，从而导致双方之间的矛盾更趋激烈。2020年大选之后，双方围绕修宪的矛盾已势同水火、难以通过政治协商短时间内解决，因此缅甸军方发动政变，推翻大选结果、维护2008年宪法，但其实质是为了维护自身的政治权力。

军人干政：缅甸政治的特点

军人干政和军人执政是缅甸政治的特点。自从1948年建立独立主权国家以来，缅甸长期处于军人执政之下，从而使军方在缅甸成为至为关键的角色，拥有举足轻重的影响力，具有特殊的利益。

在缅甸至今72年的历史中，军政府执政时间长达48年，而民选政府执政时间只有24年。1948年，緬甸脱离英国的殖民统治，正式建立起独立主权国家。独立后的缅甸实行议会民主制，建立起民选政府。1962年，奈温将军发动军事政变，推翻吴努民选政府，建立以其为首的军人政府。从此，缅甸进入到军人执政的漫长历史时期。

1988年，由于民众对于奈温军政府的不满以及经济的持续恶化，缅甸全国爆发大规模游行示威。借此时机，缅甸国防军总参谋长苏貌发动军事政变，推翻奈温军政府，建立新的军政府。苏貌军政府在1990年举行大选，但是由于拒绝承认民盟获胜的大选结果，导致交权民选政府的进程中断，军政府继续执政。

1992年，丹瑞大将上台执掌军政府。2008年，丹瑞军政府制定宪法并宣布2010年举行大选，为缅甸的政治转型做好准备。由于军政府长期执政，导致军方在缅甸具有特殊的角色、权力和利益。为此，丹瑞军政府专门制定了2008年宪法。根据宪法规定，国防部、内政部和边境事务部的部长必须由现役军人担任;军人代表占据民族院议席的四分之一，不超过人民院的三分之一;如果发生紧急状况时，国防军总司令有权接管和行使国家权力;如需修改宪法，须得到75%以上联邦议会代表的支持。由此可见，2008年宪法是缅甸军方在政治转型过程之中首要的“护身符”，具有至为关键的地位和作用。因此，缅甸军方坚决反对民盟修改宪法。

军政府执政时间长达48年，军人执政成为缅甸政治的一大特点

2011年，吴登盛为首的缅甸民选政府上台执政，正式开启了缅甸的政治转型进程

2010年，缅甸举行了自1990年以来的首次大选。2011年，以前军人吴登盛为首的缅甸民选政府上台执政，缅甸的政治转型进程正式开启。但是吴登盛时期只是缅甸政治转型的过渡时期，2015年昂山素季领导的民盟赢得大选，标志着缅甸政治由军政府向民选政府的真正转型。2020年，民盟在大选中获得更大的胜利，从而使缅甸军方发动政变以改变大选结果。至此，缅甸民选政府暂时被推翻，军政府重新上台执政，缅甸政治转型遭遇挫折。

重回过去：缅甸政局的走向

缅甸军方发动政变之后，遭到国内民众和国际社会的抵制和谴责。在此情况之下，缅甸军方并不想建立军政府长期执政，而只是想以此为手段逼迫民盟妥协，维护现有政治权力结构。缅甸政局的未来走向取决于军方、民盟、民众三者之间的博弈互动，尤其是军方与民盟能否实现和解。

首先，缅甸国防军并不想重回军政府时期，而是希望缅甸能够在其“指导”下实现渐进政治转型。缅甸国防军否认发动政变，而是辯称依法接管权力。这说明缅甸国防军面临着国内外巨大压力，并不想担上政变的名声，另一方面缅甸国防军不想长期掌握政权，而是希望在1年内能够与民盟等政党达成政治协议，从而维护其在缅甸政治生活中的权力和利益。

其次，民盟依然拥有重要的政治影响力。在政变发生之后，被扣押的昂山素季呼吁民众抗议军方发动政变。随后，缅甸全国爆发大规模反政变游行示威，而军方则实施镇压，并造成人员伤亡，导致国内局势陡然紧张。与此同时，缅甸民众和数万名公职人员发动“公民不服从运动”，抗议军方发动的政变，并拒绝与军政府合作。甚至少数缅甸警察也公开反对政变，并遭到逮捕。在缅甸政变发生之后，以美国为首的西方国家宣布对缅甸军方实施制裁，并表达坚决支持昂山素季领导的民盟。

大批反对军方、支持昂山素季的民众纷纷走上街头进行“和平”抗议，局势因此更加恶化

最后，大多数民众对于缅甸政治转型进程表示支持。根据一家智库在2020年缅甸大选之后所做的民调，在缅族人口居多的曼德勒，高达86.7%受访者认为大选是自由和公平的，只有1%的受访者对此持反对意见;在少数民族聚居区克钦邦，77.3%的受访者信任大选结果，不信任的只占9.1%。曼德勒85%的受访者认为，民盟正带领缅甸朝着正确的方向前进，只有2%的受访者持相反意见;克钦邦则分别是44.3%、12.1%。由此可见，大多数缅甸民众是认可大选结果的，对于缅甸的政治转型进程也是积极支持的。

军方的政变导致缅甸的政治转型进程暂停、重回军政府执政，但是这并不意味着缅甸政治转型进程彻底结束，缅甸军方将长期执政。缅甸政局的走向更可能是军方与民盟之间通过政治博弈和协商妥协而达成协议，从而维护双方之间的平衡，使缅甸重回政治转型轨道之上。但是军方与民盟之间的结构性矛盾并没有解决，只是暂时平息而已，随着缅甸政治转型进程的不断推进，双方之间的矛盾仍会时常爆发并可能激化，从而导致缅甸政治局势出现不稳定和不确定性。只有双方能够真正实现和解，才能使缅甸实现稳定、和平、进步。

责任编辑：陈晓芳