全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用分析

2021-07-30王贵景浙江舜杰建筑集团股份有限公司上海201109

砖瓦 2021年7期

王贵景（浙江舜杰建筑集团股份有限公司，上海 201109）

我国建筑业发展时间较短，经过30多年的管理体制改革，形成了目前主要以建筑项目法人为主体的工程招投标咨询制度、招标承包制度以及投标设计制度三大主体的概念。三者之间不仅仅存在相互协作的关系，更重要的作用是三大主体之间能够在投标过程中相互制约，共同对建设工程造价起到完善作用。不同建筑的工程造价，在我国经过演变之后，一定有着不同的工程造价管理体系，在不同体系中，分别成为建设工程项目成本投资管理和工程项目动工价格控制管理[1]。工程项目造价计价往往依靠专业的团队进行评估。将控制投资项目的造价限额控制在批准范围内并不是最大的目的，背后更深层的意义是通过对于各类资产的合理使用取得最大的投资回报。在当今大环境下，我国处于全范围基础设施项目的建设高峰期，通过造价管理可以确定数据和确认全社会的固定资产投资，这一方式尤为重要。

1 建设项目造价管理的发展及存在的问题

19世纪初开始要求施工者在开工前依照图纸提供的工料进行测算，并编撰清单，以此确定标价，相较于16~18世纪国外开始的前期估价更专业化[2]。在其他领域，一些与建筑工程相关的理论和方法也逐步有了规模，早在40多年前，就已经成立了相关的组织，即现在的国际工程造价联合会。工程造价的发展从传统的工程后算账，逐步进化并发展为工程前预估；传统的反映设计转化成了影响设计，从被动施工发展到能动协助，从个人的主观造价预估发展成为具备专业素质的团队

1.1 忽视前期阶段的造价管理

随着我国社会主义市场经济的建立和发展，成本管理逐渐成为工作的重点。像往常一样，专注于施工阶段，虽然审查了施工预算，精算账也有效果，但效果甚微，远不如将工作重点转到建设前期阶段上来[3]。在管理上的脱节从未消失，由此造成的后果是我国的造价管理一直没有发挥其应有的作用，工程建设单位往往主观判断，随意确定建设规模和建设工期，尤其是随意确定；由于身份原因，工程咨询单位往往不能基于专业、独立、客观、完整、科学地进行估算，更有甚者为了躲避国家相关政策和审批以便立项顺利。

1.2 工程造价在投资决策阶段的忽视以及控制松懈

投资决策是工程造价的主要判断依据，工程造价在一般情况下会占总投资款项的5%～20%。虽然看起来这部分的占比较低，但是对于项目来说，能够起到很大程度上的提高投资收益的作用。对建设项目进行合理选择是进行优化最重要的方式[4]。长期以来，我国工程项目存在一些问题无法解决，例如工期拖得久，工程造价也因工期拖延而越来越高，但这些都是表象，这些问题之所以得不到解决，主要是由于工程造价在投资决策阶段的忽视以及控制松懈，仅依靠人力对过往项目的主观评估无法得出精确的结论。虽然每个项目都有其通性但更有独特性，根据施工时间、地点、环境的不同，专家及决策者们对整体的估算也会存在差异，导致估算结果不准确。

1.3 对可行性研究的工作程序了解不清晰

投资决策主要阶段的深度要求包含多个阶段，寻求投资机会并对其进行研究，对于该阶段来说，与总投资相比，无差额的影响在30%左右。但其研究费用的占投资比例仅0.2%~1%；还需要编制可行性报告研究，决策部门审批为止，其中过程中包括的环节有：市场调查，对建设工程附近的相关建材资源进行调查；多次综合各方面条件，对项目选址不断优化，针对建设工程的总体技术方案和建设工艺进行筛选确定；开始动工之前，对建设工程的项目实施进度进行计划编制，并在有关部门进行备案，征求相关单位的项目优化意见方案，最后进行财务评价以及经济评估[5]。只有对可行性研究工作程序了解清晰才选择出最佳方案达到最佳投资经济效果。

1.4 评标方法不完善

在现实生活中行政权力的角逐导致中标的结果被干预，招标文件是量身定做的，甚至串通、围标的现象非常普遍[6]。此外，粘贴到其他合适企业的方法也经常出现。一些原本可以公开招标的项目被人为地贴上“保密”标签，变成了招标甚至直接授予合同。

2 分析全过程造价管理的具体应用策略

2.1 划分全过程造价管理阶段

工程项目“全过程”成本管理的真正实现，就是要确保各阶段的成本管理能够得到有效实施[7]。首先应明确工期保障体系，确保在不同项目有序进行，工期保障体系如图1所示。

图1 工期保障体系

另外，施工不同阶段的管理内容不同因此侧重点也有所不同。在投资决策阶段之前要进行必要的投资估算，依照设计概算、施工图预算以及得到的投资决策开始设计阶段。按照合同承包价格进行招投标，中标后依据项目进行施工、竣工验收，每个阶段所着重的点有所不同，相应的控制内容、程度以及所要达到的目标也有所改变，通过对工程项目全过程的控制进行精确描述保证全过程造价的精准度。

2.2 分析影响工程造价的因素

第一，设计方案会影响经常性费用造价：在传统的建设工程造价控制中，需要对设计方案进行审核，合理地设计方案不仅能够减少工程建设的一次性投资数额，在后期的施工以及建筑使用中，影响建筑正常的暖通空调、物业清洁、建筑维修以及相关的用电能耗等经常性费用，明确施工中资金使用计划。

第二，一般情况下，经常性成本与一次性投资之间存在着反比函数关系；但是一个最优的设计方案可以使二者之间达到最优化状态，我们可以在找到最佳的平衡点，保证造价控制到最低[8]。第二，建筑施工图纸设计方案对于工程造价也有直接影响：不同建设工程在工程造价影响因素中，不同的建筑施工图纸设计方案差异都很大。但是它们也有一定的共同点，那就是决策和施工者两个投资控制的两个关键阶段，工程项目经过投资决策的审核之后，建筑施工图纸的设计就成了全过程造价控制的关键点。第三，工程造价会受到设计质量的间接影响：在实际施工无法按照图纸原样施工，导致设计返工甚至整个工程都陷入停工状态。建筑产品设计方案缺乏优化阶段，也是导致建筑施工设置不合理的重要原因，潜在的安全隐患不仅会影响建筑的正常使用，一旦发生严重的质量事故，造成巨大的损失。

2.3 推行设计招标投标

我国十分推行工程招标投标，投标人在标书设计过程中，必须按照招投标相关的法律法规要求，在标书制作过程中，需对施工项目进行预算，并取得相关审批手续后才可进行投标。在相关的审批手续中，应当明确囊括招投标的范围、方式、组织形式，对于符合相关文件所示标准的，需要对标书中附有的设计图纸和相关施工技术资料进行审核，可以批准投标。招标投标的本质是鼓励企业之间进行良性竞争，不仅需要在设计质量上完善提高，并尽可能通过优化方案缩短建筑周期，并落实项目中相关的资金来源，明确施工过程中的主要责任，并在合理范围内降低建筑施工以及后续维护过程中的成本造价，促使企业提出最优化方案以增加中标概率，从而展现出企业所掌握的先进技术，并有助于企业内部的管理制度改进。对于招标单位来说才能够提高投资效益。标准化设计是针对重复建设的建筑，如生产能力大致相同的建筑和企业，涉及面广。根据规定程序进行审批，既可以大量重复的使用又减少费用支出。