关于加快我市“十四五”期间科技成果转移转化的对策建议

孙文秀，闫凌州

(天津国际生物医药联合研究院 天津 300457)

我国正致力于实现科技自立自强，向世界科技强国进军。习近平总书记提出，中国要“努力成为世界主要科学中心和创新高地”[1]。科学技术成果的转移转化成为其中的关键环节。天津市长期以来重视科技成果转移转化工作。近年来出台了一系列政策举措推进科技成果转移转化，取得了较好的效果。但如果深入地分析增长的态势和区域技术市场发育状况，我们将得到一些更有益的启示，对于“十四五”期间如何进一步推进科技成果转化工作将发挥重要的参考作用。

1 我市“十三五”期间技术市场交易额动态变化

1.1 全市技术市场成交额变化

从全市来看，2016—2020年间技术市场成交额呈现总体增长态势。2016年超过了600亿元，然后在2017年经历了一个低潮期，交易额下降到500亿元以下，随后缓步加升到550亿元左右，到2019年实现了大幅增长，达到773亿元，2020年则突破了1 000亿元，达到1 054亿元，取得了技术市场交易跨越千亿元的可喜成绩。如果对比同期GDP变动趋势来看，“十三五”期间我市技术市场增长幅度显著优于GDP增长幅度。因此，纵向看我市科技成果转移转化取得了明显的进步。

图1 2016—2020年天津市技术市场成交额变动趋势Fig.1 Trend of turnover of technology market in Tianjin from 2016 to 2020

1.2 各行政区技术市场成交额变动

天津市由16个行政区构成，其中滨海新区由原行政区塘沽、汉沽、大港三区及部分邻近行政区划调整形成。由表1可以看到，滨海新区作为天津市经济发展的“半壁江山”，在技术市场成交份额上居于领先地位。以2020年为例，滨海新区达到372亿元，占到全市总体比重的35.30%；其次是红桥区、津南区、西青区、武清区、南开区、北辰区等，但这些区域与滨海新区的成交差距较大，均不足新区的1/6。成交额最低的宝坻区仅为15.76亿元，占全市的比重不足1.5%。

表1 2016—2020年天津市各行政区技术市场成交额(单位：亿元)Tab.1 Turnover of technology markets in Tianjin administrative districts from 2016 to 2020

尽管如此，如果分析各区近年来技术市场成交额的历史变化，可以发现以2020年为截面进行分析时存在着局限性。从2020年与2017年对比来看，全市技术市场成交额实现了倍增，达到2.29倍。如果以此为标准，增长幅度最大的当为宝坻区，增长了64.67倍，其次是北辰区，增长了4.13倍，河北、河东、南开、宁河、红桥、河西及滨海新区均低于全市平均增长倍数。

从2020年各行政区GDP与技术市场交易额的相关性看，两者相关系数达到0.980 1，在0.001的统计水平上显著。这表明经济发展水平与技术市场成交额之间具有一定的内在关系。

1.3 天津与全国水平的比较

纵向看天津技术合同成交额显著提升，但横向看差距明显。根据国家统计局数据，2019年全国技术合同成交额数据达到2.24万亿元，北京市达到5 695.28亿元，占到全国的25.42%，成交额高居榜首。此外，交易额上千亿的还有广东、江苏、上海、陕西、湖北、四川和山东等省份。2019年，天津科技局官网报告技术合同交易额为773.28亿元，只有全国的3.45%，与北京相比差距巨大，与天津作为直辖市和科教资源密集城市的身份和地位不相称。

从背后的原因来看，我市虽然拥有南开大学、天津大学两所国内一流高校和众多的高校院所，是全国科教优势突出的省份，但民营经济尤其是高新技术企业和科技型中小企业发展并不突出。数据显示，2020年国家级高新技术企业数量约27.5万家，天津市6 000家，占全国比重不足2.2%。科技企业发展不充分是导致天津市科技成果转化成绩不突出的重要外在因素。当然高校院所等技术持有人与市场对接不紧密、创新创业氛围不活跃也是重要原因。

2 面向“十四五”加大科技成果转移转化的对策建议

习近平总书记指出，“自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面的创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发”。科技成果走向市场，实现科研价值向商业价值的转变已经成为我国实现科技自立自强的必备前提。我市拥有丰富的科教资源和科技成果，但从“十三五”技术市场交易的活跃度、交易成交量来看，与国内先进地区还存在着显著的差距。当前，已经进入“十四五”规划的开局之年，直面问题，依靠本地优势和北京科技成果“大通量”转化的优势，实现近水楼台先得月，需要加大科技成果转移转化的政策创新[2]，切实将天津打造成为创新创业的活力之城。

一是确立以应用为导向的技术研发机制。成果的转移和转化需要的基本前提，就是成果本身是“适销对路”的产品或技术。但长久以来，我国以及我市科技成果研发的选题、立项和实践中，主要从文献中开展选题，与企业的技术需求脱节，导致科技、经济两张皮现象长期得不到解决。因此，要加大对科研院所科技活动的引导和规范，推动科研院所面向企业的现实问题开展科技创新活动，至少应用类和工科类高院校所要向这个方向聚焦，从而提高研发的靶向性和精准度，缩小技术供给与技术需求方的差距。其中一个重要的手段可以采取揭榜挂帅方式[3-4]。

二是着力培育更多的创新型企业。我市企业主体数量与深圳、上海、北京等相比存在着数量级的差距，而且企业主体的素质(如国家级高新技术企业数量、上市企业数量)也存在着明显的差距。因此，探索培育更多的企业主体，推动更多的科技人员、高校师生走向创新创业的第一线，引导更多的外地科技人才、创业人才到天津创业落户，提高天津企业主体的数量，增强企业主体的科技内涵，提高科技需求的层次，能够极大地扩大我市对科技成果转化的需求。

三是充分发挥北京的辐射带动作用。北京是全国科技创新中心，天津作为先进制造研发基地，对北京的原创技术和成果具有天然的承接基础和需求。用好北京资源是天津吸纳用好津外科技成果的重要途径。要充分发挥各行政区和功能区、产业园区、大学科技园的主体和载体作用，创新方式方法，扩大承载北京科技成果的内在能力，推动京津冀共同科技成果转移转化高地建设，使天津成为其中的重要一极。可以探索将京津优势资源整合，构建创新联合体[5]，发挥协同效应，进一步推动科技成果转化。■