成都市 “互联网+全民义务植树”共建公园城市的成效及建议

牟 萍，虞 超

(1.成都市经济发展研究院/成都市经济信息中心，四川 成都 610000；2.成都龙泉山城市森林公园管委会,四川 成都 610000)

1 引言

在义务植树40周年之际，成都市在已有“互联网+全民义务植树”工作基础上，结合国家“十四”时期的新形势新要求，不断创新深化“互联网+全民义务植树”工作，助力成都建成绿色低碳、美丽宜居新发展理念的公园城市示范区。本文也为此提出了一些举措、建议，供参考。

2 背景

自1981年以来，全国五届人大四次会议通过《关于开展全民义务植树运行决议》，全国人民积极响应、广泛参与，义务植树取得了巨大成就，为国土绿化事业作出了重要贡献。

2017年，在习近平总书记“创新义务植树尽责形式”指引下，全国各地积极开展“互联网+全民义务植树”， 贯彻绿色、低碳环保理念，深入宣传推广义务植树，不断创新、拓展，延伸义务植树尽责形式。四川省成为全国首批“互联网+全民义务植树”试点省份，成都“互联网+全民义务植树”工作全面启动。

2018年2月，习近平总书记视察四川，明确指出：“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。公园城市，是习近平总书记提出的时代课题，是城市建设理念的一场革命。按照习近平总书指示要求，成都以社会主义新时代和生态文明新阶段关于城市建设发展模式的全新理念为引领，大力推动 “互联网+全民义务植树”工作，努力提升成都龙泉山城市森林公园与龙门山自然生态公园内的山地公园生态环境质量，助力践行新发展理念的公园城市示范区建设。

3 “互联网+全民义务植树”的涵义和特点

3.1 “互联网+全民义务植树”的涵义

“互联网+全民义务植树”是利用新兴信息技术及互联网平台与传统义务植树融合，完成宣传推广、活动组织、证书发放、捐资捐款等义务植树全过程。 通过“互联网+全民义务植树”开创义务植树新模式、助推义务植树常态化、科学化、多样化，引导全民深入广泛参与义务植树，不断提高义务植树尽责率。

3.2 “互联网+全民义务植树”的特点

笔者通过对全国16个“互联网+全民义务植树”试点城市和26个“互联网+全民义务植树”义务植树基地近4年的“互联网+全民义务植树”建设工作调研，梳理总结“互联网+全民义务植树”的4个主要特点。

3.2.1 网上植树

在互联网平台上发起活动，市民可足不出户参与义务植树活动，利用远程网络开展认苗、种树、浇水、施肥等系列尽责活动，完成义务植树，又称“云植树”。通过网上植树模式，让更多的市民便捷地加入到义务植树中来，提升市民参与感、获得感。推广网上植树是安全、高效、便捷义务植树的方式。网上植树是“互联网+全民义务植树”创新义务植树形式全国各地使用推广最多、最广泛的方式之一。

3.2.2 网络捐赠

利用网络合法公募捐赠平台，市民通过微信、网银、支付宝等捐赠资金用于义务植树，或者捐献当地义务植树急需物资的形式尽责。网络募集的每一笔捐赠，用于开展全民义务植树项目建设，完成造林绿化。植树项目实施效益按进度在全民义务植树互联网络平台公开反馈，接受中国绿化基金会、上级主管部门和社会的监督。通过网络捐赠方式将植树的活交给专业人士去做，不仅能够免除普通市民的辛劳，也可实现义务植树专业化，以提升参与率和成活率，进一步提高义务植树捐资尽责的透明化、便捷化、高效化。

3.2.3 线上颁证

启用电子版《全民义务植树尽责证书》和《国土绿化荣誉证书》，证书为电子版格式，市民完成年度植树任务后，通过义务植树平台手机或电脑上注册扫描二维码，在线完成《全民义务植树尽责证书》或《国土绿化荣誉证书》颁发，同时证书可随时查询、截图保存和下载打印证书。线上颁证具有绿色、低碳、环保的特点，同时增强全民参与全民义务植树尽责的荣誉感、责任感。

3.2.4 科普宣传

利用微信公众号、微博、抖音等新媒体宣传义务植树科普知识，展现形式丰富多样，有图文并茂的长文、寓教于乐的视频、高清版的海报、互动的问答等。通过科普宣传，不断提升全民的生态意识和尽责水平，增强全民爱绿、护绿水平。

4 成都市 “互联网+全民义务植树”举措及成效

自全民义务植树开展以来，成都市在各级领导高度重视下，全民不解努力，参与义务植树人数达1.9亿人次，植树2.8亿株，全市森林森林覆盖率达从20世纪70年代末的10.2%到2020年底的40.2%，森林面积增加至864.4万亩，森林蓄积量增加至3677万m3。同时，全市公园绿地面积达1.89万hm2，天府绿道建设达4627 km，位居全国第一，人均公园绿地面积达15 m2，建成区绿化覆盖率达45%。

2017年，成都自“互联网+全民义务植树”工作启动以来，广泛开展推进义务植树线上线下融合发展，全面推进植绿、增绿、护绿工作。2019年，成都龙泉山城市森林公园成为首批国家“互联网+全民义务植树”基地称号，是全国绿化委员会办公室授予26个单位首批国家“互联网+全民义务植树”基地之一。同时，不断推进“互联网+全民义务植树”工作，为公园城市建设塑造大美形态，形成“青山绿道蓝网”相呼应的公园城市空间形态，让城市生活更美好。

4.1 构建线上线下全民义务植树格局

为进一步激发成都市全民参与义务植树的积极性，提供形式多样、内容丰富的义务植树履责形式，成都市绿委办、龙泉山城市森林公园管委会围绕义务植树、科普教育两大主题活动，构建了门户网站、抖音、新浪官方微博、微信公众号、小程序五个互联网线上平台，可完成线上参与、线下活动、捐资捐物、信息查询(含证书申领查询)、积分兑换、统计分析六大功能(图1)。

图1 线上线下全民义务植树格局示意

线下以龙泉山城市森林公园义务植树基地为主体，纵深推进龙泉山生态保护修复工作，2020年完成“增绿增景”3万亩以上，广泛开展以义务植树为主题的摄影摄像和文学作品征集评比，策划实施公民义务植树、抚育管护、科普教育、植物保护等活动。构建形成“线上宣传发动、线下多样活动”的全民义务植树格局。

4.2 开展“包山头”全民义务植树活动

2019～2021年，成都市连续三年开展机关、高校、企业、金融机构“包山头”植树履责活动。启动了以“共建城市绿心、共享绿水青山”为主题的成都市党政军领导义务植树活动，在龙泉山城市森林公园全国“互联网+义务植树”基地投工投劳履行植树义务，共栽植银杏、乌桕、香樟、香椿、楠竹等乡土树种6.6万株、600亩。同步组织开展“建设公园城市，争做绿化先锋”生态人文影赛活动，进一步提升植树活动的科普价值和参与者获得感，让更多市民通过镜头了解龙泉山生态环境，领略“东进”区域自然人文风光，见证城市“东进”发展成效。到2020年底，建成不忘初心林、科教成长林、企业创新林、绿色金融林等主题林，已有14余万人通过现场植树和捐资代劳两种途径完成“包山头”植树履责造林5916.2亩。

4.3 研究推广义务植树积分奖励办法

为引导更多市民积极投身义务植树活动，共建共享成都公园城市建设成果，市绿委办组织市级有关部门多次研究，探索以成都义务植树信息化平台为基础，研究制定公民义务植树积分激励办法，将在成都龙泉山城市森林公园国家“互联网+全民义务植树”基地范围先行试点推广。市民参与义务植树获取积分，每年完成义务植树履责任务(3株树木及以上)，获取的相应的积分数，通过平台兑换成都市各个景区门票或科普活动等，让市民在义务植树过程中享受到公园城市美景。

4.4 开启古树名木数字化智能管理

制定了《四川省古树名木保护条例》，按照分级认定、统一挂牌原则，成都市开启古树名木数字化智能管理工作。完成了全市9427株古树名木的认定和挂牌工作，其中，一级古树193株，名木55株，二级古树678株，三级古树8501株，并将所有古树名木电子化数据信息统一录入成都市古树名木二维码信息系统，开展对古树名木坐标定位上图，实现古树名木的数字化管理。同时，升级完善了成都市古树名木智能管理系统，增加了智能巡护、远程监护、智能展示、信息规范等功能。

5 成都全面深化 “互联网+全民义务植树”共建公园城市的建议

2021年是“全民义务植树”开展40周年，更是成都市全面开启公园城市建设崭新征程“十四五”开局之年，全面深化 “互联网+全民义务植树”工作，提高城市森林覆盖率，加快推进新发展理念的公园城市示范区建设，让全民有更多的获得感、幸福感、安全感。在此形式下，笔者总结学习全国各地的“互联网+全民义务植树”经验，对成都全面深化 “互联网+全民义务植树”工作提出以下几点建议。

5.1 深化“互联网+”应用，提升全民义务植树参与度

整合现有资源，充分运用新兴技术手段，深化“互联网+”应用，不断提升全民义务植树参与度。一是推进全市义务植树信息共享应用，实现市、区、街道、社区四级义务植树各类植树点位信息网络互通，共享预约报名、活动、捐资、颁证等信息，让所有成都市民都可通过互联网参与就近点位的植树活动；二是加强与各行业平台对接应用，推行“旅游+教育+文化+植树”模式，实现跨界融合，让义务植树多元化、便捷化、常态化；三是拓展移动端应用，将“互联网+全民义务植树”平台所有功能都拓展到移动端，实现义务植树全流程均可在手机、平板上应用，让更多的市民随时随地都可参与进来。

5.2 拓展义务植树线下基地，创新推进全域增绿

在成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区契机下，拓展更多义务植树线下基地，持续提升城市绿化品质，创新推进全域增绿。一是将城市生态区、公园、小游园、微绿地、绿道等建成市级、区级、街乡级、社村级四级义务植树基地，完成义务植树基地成都范围全覆盖，真正实现网络预约尽责植树，线下开展实施，网上颁发证书的全过程，线上线下的融合；二是以“一山连两翼”的龙泉山系为基地，持续推进机关单位、企业、社会机构“包山头”义务植树活动，拓展义务植树主题林，提高森林覆盖率；三是探索义务植树基地植入新业态场景，让市民在科普教育、观光旅游、生态体验场景中，实现“可进入、可参与”，让市民参与多种创新形式的植树履责活动，让市民能够携手助力城市增绿。

5.3 推进线上线下融合，丰富义务植树尽责形式

深入推进“互联网+全民义务植树”线上线下融合，丰富义务植树尽责形式。一是大力推动落实现行八大类50多种尽责形式，将这些尽责形式在线上展示，拓宽公民履行义务植树的渠道，通过线上线下融合，实现义务植树多元化、便捷化、常态化；二是让义务植树尽责形式更加可行、更加多样化，由单纯植树，向既重视植树、又注重植绿护绿爱绿等多种形式转变，将义务植树与社区共建、公园管理、绿地养护、生态教育相结合，通过在社区建设绿色驿站等方式，落实认种认养、捐资捐物、义务宣传等相关尽责形式；三是网络发布简易植树造林、科普知识手册，为线下操作提供专业技术和管护养护指导，切实提高成活率和成材率，提升义务植树科学化水平。

5.4 探索“碳减排积分奖励”模式，推动实现碳中和碳达峰

成都作为全国低碳试点城市之一，积极探索低碳发展新机制，市政府出台了《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》， 在“互联网+全民义务植树”建设中探索 “碳减排积分奖励”模式，推动实现碳中和碳达峰，加快践行新发展理念的公园城市。

通过移动端动态采集个人、企业参与义务植树或绿色低碳行为数据，折算成可计量碳减排积分，在线上平台兑换奖励，实现低碳行为价值转换。一是鼓励全民积极践行义务植树，根据义务植树尽责数量，平台生成相应碳减排量，用户可根据平台兑换规则获得碳减排积分；二是鼓励全民学习宣传义务植树，通过参与知识问答、转发活动，全民可在寓教于乐之中获得额外碳减排积分奖励；三是建议成都编制的碳达峰行动方案，应纳入义务植树内容，同时制定政策，鼓励重点碳排放企业自主开展义务植树或购买森林碳汇项目进行碳中和。