推进机关党支部标准化建设的探索和启示

吕勇?冯小武

习近平总书记多次强调，“树立大抓基层的鲜明导向”，“加强党支部标准化、规范化建设”。为进一步提升机关党支部建设水平，海南省委直属机关工委于2019年7月启动推进机关党支部标准化建设工作。经过两年的努力，这项工作取得较好成效。

着眼规范、体现特色，高质量制定工作标准

依法依规确定工作标准框架。以相关党内法规为遵循，梳理其中关于党支部工作要求的所有规定，归纳汇总为党支部设置、组织生活、发展党员、教育管理、监督处置、资料管理、工作保障7个方面的制度要求，并进一步分解为党支部成立、支委会建设、任期与换届、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话、双重组织生活、发展党员工作流程、教育培训、党籍和组织关系、党费工作、党员监督、不合格党员处理、档案管理、激励关怀帮扶、阵地建设、经费保障19个二级项目，形成党支部工作标准的基本框架，确保党内法规的有关规定在机关党支部建设中得到完整准确的贯彻落实。同时，按照党建与业务相融合的工作要求，将服务中心成效、开展党建活动的特色成果和党支部建设方面的制度创新等内容，归并成“特色党建”纳入工作标准，形成8个大类、22个二级项目的工作标准框架。

联系实际确定工作标准内容。组织7个调研组，深入省直机关各单位，扎实开展工作调研，摸清了底数。海南省直机关共有党支部2760个。正式党员6人以下的占比近4成，7-15人的占比近一半。针对上述情况，在严格执行党内法规的前提下，我们将着眼点放在15人以下的机关党支部，对工作标准进行具体设定，形成了61项可量化、可考核的工作内容;并制定了21项机关党支部常用公文及会议记录、选举结果、民主评议、谈话记录等工作文书的标准模板，将机关党支部工作从内容到形式均纳入标准化管理轨道。

集思广益完善工作标准体系。机关党支部工作标准和工作模版初稿完成后，先是在工委内部开会研究、修改完善，再向工委直接管理的116个机关党组织书面征求意见，并召开座谈会征求部分重点单位的机关党委专职副书记和支部书记代表的意见。通过上述工作，既使制定标准工作趋于成熟，又在省直机关各级党组织中达成广泛共识，为下一步顺利推进实施创造了条件。

经过半年多的努力，制定标准工作基本完成，省直机关党支部工作标准包括8个一级指标、22个二级指标和61个三级指标。三级指标对应具体明确的工作内容，可量化、可操作、可考核，有明显的工作导向，在实践中具有指挥棒的作用。如，“组织生活制度”一级项目对每月开展一次的主题党日活动列举了12种形式，鼓励内容和形式创新，不对活动时间和场地做要求。

考虑到工作标准是对机关党支部各种情况下工作的全覆盖，不是每个机关党支部一年中都会遇到全部工作内容（如党支部设立、发展党员、换届选举等），百分制的考核分值主要设在二级项目上，只对完全共性的工作内容进一步将分值细分到三级项目。这样，就可以实现量化考核全覆盖。

多措并举、狠抓落实，推进标准化建设

精心做好顶层设计。2020年3月份，印发《推进省直机关党支部标准化建设工作方案》 （以下简称《方案》）。明确提出用一年半的时间实现省直机关党支部全部达标、命名200个“省直机关标准化党支部示范点”（以下简称示范点）的目标。共分3个阶段推进。第一阶段是自评，由各单位机关党委考核验收，报工委备案;第二阶段是对照标准进行整改，由工委考核命名100个示范点;第三阶段是对未达标党支部加强督促指导，确保全部达标，再考核命名100个示范点。

分级分类搞好培训。分级分类培训党务干部，着力在掌握标准、提高能力上下功夫。一是以会代训。我们召开了推进机关党支部标准化建设动员大会，以会代训，推动机关党委书记落实责任。二是重点培训。《方案》下发后，我们努力克服新冠肺炎疫情的影响，先后举办了6期机关党委专职副书记和新任职党支部书记培训班，培训700多人次。三是分级培训。要求各单位机关党委对党支部书记和党务干部开展全面培训，共办培训班170多期，培训人员近2000人次。

抓好示范点创建。建立激励机制，凡命名示范点的党支部，其书记自动获得省直机关创先争优优秀党支部书记或基层党务工作者表彰资格，并对该党支部奖励5000元活动经费。同时，我们在《自贸港先锋》和《海南机关党建信息》设立“党支部标准化建设”专栏，集中刊登各单位推进党支部标准化建设、开展示范点创建活动的特色做法和成果。我们还举办了“2020年（首届）海南省直机关‘椰树杯党建创新引领工作创优大赛”，97个单位的177件作品參赛，充分展示了省直机关在创一流营商环境中如何发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

强化责任落实。要求各单位机关党委结合实际，制定实施方案，报党委（党组）同意，切实加强对机关党支部标准化工作的领导;同时将机关党支部标准化建设工作列入《2020年省直机关党建工作综合考核》的重要内容。《方案》印发后，省直机关各单位高度重视，制定了实施计划和创建方案，明确党支部书记为标准化建设的第一责任人，认真落实责任。

机关党支部标准化建设的成效与启示

推行机关党支部标准化建设以来，省直机关党支部建设质量明显得到提高，机关党建工作活力不断增强，成效明显。

长期存在的问题得到有效解决。过去机关党支部建设怎么抓是个难题，一个书记一个做法，换个书记换个做法，做多做少弹性大、做实做虚难考核。现在有了工作标准和工作模板，必须做什么、应该怎么做，都有了对错和优劣判断标准。各项责任得到落实。在推进机关党支部标准化建设的过程中，各级党组织抓党建的责任意识得到强化。各单位机关党委认真落实机关党委书记负总责、党委委员分工负责、党支部书记“一岗双责”的党建工作责任体系，扎实推进机关党建标准化建设，基层党建工作水平得到了整体提升。此外，省直机关各级党组织大力推进机关党支部标准化建设，在做好“规定动作”的基础上，搞好“自选动作”。比如，省交通厅机关党委精心设计了《支部标准化党建一图通》，以周、月、季和年度为时间轴，明确机关党委和党支部推进标准化建设的责任;有的单位机关党委以解决“两张皮”问题为突破点，推动机关党建工作和业务工作相互促进、深度融合。比如，省气象局创新发展党建“标准化+”模式，推动党建与业务形成同频共振效应。

机关党支部标准化建设的实践给我们的主要启示：一是科学制定工作标准，是推动党支部标准化工作成功的关键;二是多措并举狠抓落实，是党支部标准化工作落实取得成效的保证;三是创新党建工作理念、形式和载体，是推进机关党支部标准化工作的有效途径。