我国耕地资源动态变化与粮食生产关系剖析

□黄舒婷，范树平

（安徽农业大学经济管理学院 安徽 合肥 230036）

1 我国耕地资源基本情况

1.1 我国耕地资源的现状

1.1.1 耕地面积呈下降趋势

虽然我国幅员辽阔，土地资源丰富，但是多为山地丘陵，耕地资源仅占国土总面积的12.5%。再加上我国人口众多，人均耕地占有量远远低于世界人均耕地占有量的平均水平。

据《2017 中国土地矿产海洋资源统计公报》可知，我国耕地增量远低于耕地减量，耕地面积总体呈下降趋势。截至2016 年，我国耕地面积为13 492.09 万hm2，相比2015 年耕地面积净减少7.69 万hm2，与2012 年相比减少了24.75 万hm2，每年约以5 万hm2的速度在减少。按照这个减速，守住“18 亿亩耕地红线”这个任务异常艰难。

1.1.2 耕地质量堪忧，耕地集约利用水平低下

由于我国农民利用土地时存在“重用轻养，重产出轻投入，重化肥轻有机肥”的思想，且观念根深蒂固，长期不合理使用化肥、农药，导致目前我国耕地地力下滑趋势严重。再加上受到城市工业大规模排放“三废”和乡镇工业污染的双重影响，大量土壤被污染，污染由单一拓展为多元。此外，由于水土流失、盐渍化等原因导致耕地退化日趋严重[1]，我国耕地质量问题堪忧。

1.2.3 耕地后备资源匮乏

我国耕地后备资源非常稀缺，集中连片的后备耕地资源仅占整体的40%左右，分散零碎的后备资源占绝大部分，且多分布在我国西北欠发达区域，而在东部沿海发达地区却很匮乏。另外，我国拥有几千年的农业文明史，生产条件好的土地大部分都已被开垦利用。可供开发利用的合格后备资源十分有限，很多是生态环境脆弱的边缘地区。

1.2 耕地的重要性

民以食为天，食以农为源，农以地为本，耕地是农业生产的重要载体。据有关部门估算，耕地供给人类88%的食物以及其他生活必需品，农民大部分的经济收入来源于耕地，但占用耕地现象、社会无业人员增多无疑加重了社会负担。耕地不仅是农业的重要生产资源，更是人民生活安定和谐的保障。

2 我国粮食生产基本情况

2.1 粮食产量稳中有升

2012—2015 年，我国粮食总产量一直保持不断增长的态势。2015 年我国粮食总产量达6 214.35 亿kg，是1949 年总产量（1 131.8 亿kg）的近6 倍，远远超过了我国人口的增长速度。但是，2016 年我国粮食总产量为6 162.4 亿kg，相比2015 年减少52.0 亿kg，减少了0.8%。从2015 年至今，我国粮食总产量均保持在6000 亿kg 的水平之上。预计2021 年仍是丰收年。

2.2 粮食结构失衡结构性过剩明显

我国粮食生产的总体大环境是产量连年攀升，但是近年来粮食结构比重失衡愈显严重。玉米、稻谷结构性过剩问题日趋突出，高品质的小麦、大豆等供不应求。

改革开放以来，在党中央的领导下，我国经济发展取得显著成效。在这样的大背景下，我国已基本解决了温饱问题。随着生活水平不断提高，人们对粮食的传统消费观念发生了质的转变，城乡居民的粮食消费结构不断升级，是否“吃得好”成为社会热门话题。比如新冠肺炎疫情期间，很多人居家手工烘焙，弱筋、强筋小麦等销售额大幅增加。但是，我国粮食库存很大部分为普通小麦品种。这些粮食品种不符合国内外的市场需求，导致的后果是滞销积压。可见，我国粮食结构性过剩问题是既成事实。

2.3 进口粮依赖度渐涨

虽然我国粮食总产量总体不断上升，但同时粮食的进口量也在快速增长。我国水稻、小麦、玉米三大主粮的进口量远超出口量。在过去几年中，我国粮食进口量有小幅波动变化，但进口量均在1 亿t 以上，尤其在2017 年创下高位。2017 年我国稻米进口量达到399 万t，小麦进口量达到430 万t，大麦进口886 万t，相较于前几年翻了好几番[2]。在产量上升的同时，粮食缺口也随之增大。这也预示着我国正向农产品进口国转变。

3 耕地动态变化对粮食生产的影响

3.1 耕地非农化下的粮食生产

随着工业化和城市化推进，耕地非农化成为该进程中不可忽视的问题。耕地非农化带来的结果可以直接概括为两方面，一是耕地面积，二是耕地质量。在耕地面积上，耕地非农化意味着耕地被占用。而在耕地质量方面，虽然有政策支持——“占优补优”，可一般被占用的耕地都位于城郊，地势平坦且土壤地力水平高。而补充进来的土地多为刚进行过复垦整理，管理和投入相较前者更显薄弱，耕地质量不尽如人意[3]。

从粮食生产函数的角度看，可以把耕地质量看成粮食生产函数中的一种类似技术投入要素，影响粮食单产，从而使粮食总产量上下变动。由图1 可以清楚地看出，随着耕地质量上升，在其他要素条件不变的情况下，粮食生产函数上移，粮食产量提高；反之，粮食生产函数下移，粮食产量降低。由此可以明显得出，耕地非农化与粮食产量呈负相关。

3.2 耕地资源与粮食产量的空间变化

根据地理国情监测云平台2012—2016 年土地利用分布图可以看出我国耕地面积的空间变化，耕地面积减少的城市大部分为经济发达的东部地区，耕地面积向我国北方地区新疆、内蒙古推进。

再观我国在这个时间段的粮食产量空间变化，我国东南沿海发达地区的粮食产量呈下降趋势，北方地区粮食产量不断攀升，逐渐成为我国粮食生产的中流砥柱。

我国粮食产量的空间变化与耕地面积的空间变化大致具有同向性，总体移动方向的大趋势是“北进中移”。由于粮食产量受制度、气候等多种因素共同影响，与耕地面积的变化具有一定的差异性。

3.3 耕地质量等级空间分布对粮食生产的影响

我国为耕地划分了15 个质量等级标准，其中一等耕地粮食生产潜力最大。总体耕地质量等级排名前三位的区域分别是长江中下游区、华南区、江南区；排名后三位的区域分别为黄土高原区、青藏高原区、内蒙古高原区。我国耕地质量变化趋势是由东南向西北递减。一等地往往分布在经济高速发展的地区，这些地区的气候条件非常适宜农业生产。但这些地区的耕地面积仅占总体的一小部分，并且耕地递减速率在逐年提高。劣等地的面积占了绝大部分，导致我国粮食生产空间供需完全不匹配[4]。

4 对策建议

4.1 优化耕地占补平衡举措

耕地占补平衡是我国坚守耕地红线目标的重要战略举措之一。事实上，让补充进来的土地质量达到占用土地质量水平，在本质上实现的可能性几乎为零。为了尽量实现粮食质量的平衡，要严格贯彻占补新政中“补改结合”方式；尽可能不占或者少占土地质量水平等级高的耕地；摒弃以往以土地开发为主的理念；对补充的土地加大人力、物力投资，通过后天高质量的投入来弥补先天的不足[5]。

4.2 大力推进土壤污染防治

耕地质量下滑最主要的原因之一是土壤污染，土壤污染严重威胁着我国粮食安全。我国相关部门应抓紧完善土壤污染调查与评价机制，进行全国范围内的土壤污染普查，查明、查清土壤污染的源头，综合整治已被污染的土壤，严格遵守、执行土壤污染防治的相关法律法规。在城镇建设规划中，把生态环保放在首位，对于重度污染工业严禁批准，建立问责制度，严防死守土地污染。

4.3 让科学种田成为常态

充分挖掘耕地的潜在生产力，因地制宜地种植农作物。顺应自然规律，以不破坏生态环境为前提，加大科学技术的投入，挖掘耕地的潜在生产力。我国将每年的6月25 日确定为“土地日”，政府可通过此类的宣传活动向农民普及耕种知识，在潜移默化中引领农民科学合理种田。村民委员会可与各大高校合作，邀请专家教授开展培训班，实践与理论相结合，传授专业知识，指导农民科学合理地使用化肥、农药。

4.4 创新耕地保护制度

耕地保护制度是我国土地制度的底线。党中央对耕地保护问题一直保持着高度重视，习近平总书记在吉林考察时再次强调：“要像保护大熊猫一样保护耕地”。对此，要不断对耕地保护制度优化创新，不仅谈耕地保护，还要突破原有的耕地保护禁锢，统筹协调区域的经济利益与耕地保护，在耕地保护中注入市场机制，建立耕地保护与经济发展良性循环的长效机制，为耕地保护制度添加新活力。