新加坡人民行动党长期执政的奥秘

于文轩 李庆珍

【关键词】新加坡 政党 政治改革 选举

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

新加坡人民行动党成立于1954年，自1959年成为执政党以来一直执政到现在，是世界上连续执政时间最长的政党之一。作为前英国殖民地，新加坡继承了英国威斯敏斯特议会民主制，并结合本地情况对政党、立法、行政、司法机构进行了一系列的本土化改革，形成了其独特的政治制度形态。

新加坡人民行动党的合法性和执政党地位的确立是其在每五年一次和反对党进行竞争的大选中取胜来实现的。学界将新加坡这种有选举但是一党长期执政的政体称之为“支配型政党政体”。然而和其他有或有过“支配型政党政体”形式的政党，如马来西亚巫统、中国台湾地区的国民党、墨西哥的革命制度党相比，新加坡执政党人民行动党并没有在长期执政后，丢掉自己的政权，而且在可预见的未来有可能会一直保持这样支配型地位，这其中的原因耐人寻味。了解和理解新加坡人民行動党在有竞争性选举的形式下仍能够长期执政的奥秘，对于全面深入理解民主和选举制度，对于加强和改进执政党建设，有重大的理论和实践意义。尽管新加坡跟中国的国情千差万别，新加坡执政党的经验和做法几乎没有借鉴的意义和价值，但是新加坡人民行动党过去的实践和未来面对的挑战，对于我们理解西式选举民主在亚洲的实践困境，理解全球化和西方自由民主思潮对东亚社会的冲击有相当的启发价值。

新加坡政党政治与人民行动党

1959年新加坡摆脱英国的殖民统治，取得自治地位，1965年独立成为单一制的国家。新加坡保留和继承了英国威斯敏斯特式的议会民主制，并结合国情进行了改良。新加坡每五年举行一次全国大选。新加坡国会采用单院制，现有93名民选议员，和多名官委和非选举议员（2020年大选）。新加坡现共有31个选区，其中14个单选区，17个集选区。单选区为每个选区产生1名议员的选区。集选区为每个选区产生4-6名议员的选区，其中至少有一名属少数族群的候选人。新加坡国会五年一任，可提前解散。大选须在国会解散后三个月内举行。新加坡年龄21岁或以上公民（选民）有权投票。投票是强制和秘密的。除执政党新加坡人民行动党以外，目前活跃的反对党有12个，包括由前新加坡国会议员人民行动党党员陈清木2019年成立的新反对党“新加坡前进党”。在新加坡，反对党和执政党的关系不是民主协商的关系，而是争夺政府控制和管理权的关系。自1959年执政以来，新加坡人民行动党一直在多党竞争中保持胜利。在1968年到1981年的历次选举中，新加坡人民行动党都取得了绝对胜利，囊获国会的所有议席。在1981年的补选中，反对党打破了这种垄断局面。在刚结束的2020年举行的大选中，人民行动党在国会93个民选议席中，取得了83个议席，另一反对党工人党取得了剩下的10个席位。人民行动党在国会中一直保持压倒性的优势。

与美国的民主党和共和党不同，新加坡的政党是列宁式政党，即政党有严格的选拔党员的标准，党员需要认同党的纲领，缴纳党费，参加党的活动，遵守党的纪律和章程。由于历史沿革的关系，新加坡的政党包括人民行动党在政府机关、企事业单位和社会组织中都不设党支部。政党的党支部都是设在社区的，党员在社区党支部开展活动和为政党服务。按照人民行动党的党章，17岁以上的新加坡公民入党，需要向党秘书长提交书面申请。人民行动党中央执行委员会（中执委）投票决定是否吸纳其入党。中央执行委员会可以拒绝任何入党申请，无需告诉原因，并且其决定是最后决定。人民行动党党员大会每两年举行一次，会议期由中委会决定。大会可以由中委会决定发起，或由超过10%的党员发起。

人民行动党采用的动员方式是社会动员而不是政治动员，即人民行动党尽管有青年和妇女组织，但是人民行动党并不以党内培养党员为主，而是以社会培养和选拔为主。人民行动党主动在社会上寻找和物色各行各业的成功人士来加入政党。尽管没有公开数据显示人民行动党的普通党员和党员干部的数量，根据新加坡学者Netina Tan 2014年的研究，1998年新加坡人民行动党的党员总数大约为15000人，党干大约只有1000人。由于新加坡本国公民人口的稳定性和人民行动党党员发展的稳定性，现在的数字和比例应该和当时相差不多。

人民行动党长期以来都是以实用主义和谋求国家生存作为自己的意识形态，将诚信、种族多元、绩优官僚制、自我依赖作为自己的价值观。其执政合法性主要是依靠自独立以来取得的傲人的经济绩效和给新加坡人民生活质量带来的巨大改善。

新加坡人民行动党长期执政的奥秘

对于有民主选举形式的单一政党支配型政体而言，一个政党如果想长期保持执政地位，最重要的就是建立一套控制和管理党内和政党间竞争关系的制度，以有效防止外部政党对执政党地位的冲击、执政党内部的分裂和政党领导人更替带来的不稳定性。历史上其他几个曾经长期执政单一政党支配型政体因为没有解决好这几个方面的挑战，丧失了政权，沦为在野党或不复存在。

新加坡人民行动党利用自己长期执政和在国会中压倒性优势，通过一系列法令和管理举措对反对党的发展进行限制和打压。由于新加坡独特的地缘和区域政治宗教环境，人民行动党出于国家安全、种族和宗教和谐的考虑，公开反对西式自由民主，对言论、结社和新闻出版等进行限制。人民行动党组阁的政府可以发起诽谤诉讼，通过法律途径打击政治异见分子。由于执政党通过政府对公众集会的限制、对媒体的柔性管控、对选举规则和选区划分的控制以及对反对党募款和各种政治活动的限制，反对党在平常很难开展活动和获得执政经验。通过对集选区制度的推行，赢者通吃的选举制度使得执政党在国会选举中拥有相当的优势。人民行动党发展出来的官委议员制度和非选举议员制度在事实上削弱了反对党对异议分子的吸纳和利益聚集，也让保守求稳的选民不需要使用选票支持反对党执政以获得国会中的不同声音。官委议员制度和非选举议员制度通过选择性地收编反对派，阻止反对者形成统一战线。