落实“三孩”政策，需要多方面缓解生育压力

肖俊

为积极应对人口老龄化，5月31日中共中央政治局会议做出了调整人口政策的重大举措。会议指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善人口结构、保持人力资源禀赋优势。

（6月1日《南方都市报》）

第七次人口普查数据显示，我国15～59岁人口总量为8.9亿，占总人口比例超过63%。虽然相比第六次人口普查时下降了6.9%，但总体上劳动人口比例还是比较可观的。近五年来，全社会新增就业都在1500万以上。每年国家和地方都要专门为大学毕业生就业提供指导和服务，以确保一定程度的就业率。总体来说，我国劳动力市场供需比起十年前、二十年前显得更为平衡。社会上不乏“缺口巨大”“需要引进外劳”之类的说法，这种说法一方面缘于对真实数据不了解，另一方面混淆了就业需求与生育政策的关系。在一个开放的环境里，市场需求往往不会局限在一个特定的区域范围，部分较特殊的职业是无法替代的，必须依靠外来就业者，比如外教。从数据来说，我国就业市场总体是均衡的，那些“为国生育”的各种说法都是无稽之谈。

生育率低，核心是生育意愿问题，这也是当前社会关注度非常高的话题。首先必须明确，生与不生，决定权在夫妻手上，当然，如何让年轻人愿意生，是可以讨论的。中共中央政治局会议提出要制定相关配套措施来推动“三孩”政策实施，如何在尊重生育决定权的基础上提升生育意愿，社会各界都可以为完善公共政策贡献智慧。

首先应弄清楚与生育意愿相关的因素。对于育龄夫妻来说，是否愿意多生主要考虑的因素是养育成本和照料条件。养育成本与家庭经济条件以及孩子受教育的支出相关，而照料条件与家庭情况和社会公共资源供给状况有关。其中，家庭经济条件与就业和劳动待遇直接相关，稳定的I作预期、稳定的职业前景与家庭生育意愿、生育规划有较大的关联性。这既与个人的职业技能有关，也与劳动保障政策有关。

关于孩子教育支出，目前是家庭感觉压力最大的部分。由于义务教育只包括小学和初中，孩子的学前教育和高中、大学教育支出对一些家庭来说是比较大的负担。目前有的地方正在推动幼儿园公立化、普惠化，能降低部分支出，但整体来说还是不明显。在家庭照料方面，由于幼儿托管服务供给严重不足，许多家庭只能依靠父母親来帮忙，家庭仍必须承担父母亲和其他直系长辈的养老、医疗支出。

因此，要更好地落实“三孩”政策，提升育龄夫妻的生育意愿，需要从多方面着手。首先，需要改革和调整义务教育学制规定，增加教育投入，切实减轻幼儿园至高中的教育负担。其次，尽快放开幼儿托管服务市场，规范幼儿托管服务，减轻家庭照料的压力。再次，进一步完善养老服务和医保政策，切实减轻家庭养老负担和医疗支出压力。第四，学习和借鉴国外一些有关生育保障的福利政策，进一步提高生育福利（如免费牛奶、免费纸尿裤等），进一步完善与生育有关的税收优惠措施，制定多子女家庭购房贷款优惠等措施，从社会保障和社会福利方面提升生育意愿。