精准运用监督执纪第一种形态推动管党治党责任落实

李勇

近年来，成都市武侯区坚持把实践运用监督执纪第一种形态作为推动落实管党治党政治责任的重要抓手，着力解决基层党组织运用第一种形态主动性不够、规范性不强，针对性、实效性不够等问题，推动全面从严治党向“最后一公里”延伸。

压实责任，发挥实践运用的主动性

调研发现，一些基层党组织和领导干部运用第一种形态的意识不强。针对此类问题，武侯区坚持把实践运用第一种形态贯穿运用到党员干部日常监管的全过程。

强化“四责”协同。将日常管理和监督检查中发现的苗头性、倾向性问题实行统一管理、分类处置，有效推动实现党组织主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪检监察机构监督责任协同发力。

严格目标考核。针对主动运用的情况设置加分项，对运用数量不达标的进行扣分处理。在審查调查专项目标中增加第一种形态的考核比重，引导党员领导干部增强履行管党治党政治责任的自觉性，主动运用第一种形态抓早抓小。

强化责任倒查。针对查处的重大违纪违规案件开展落实管党治党主体责任和监督责任情况的梳理排查，重点了解党组织和分管领导运用第一种形态情况等日常管理痕迹，对主体责任落实不力的严肃追责问责，先后开展党内问责14件18人。

健全机制，提升实践运用的规范性

针对一些单位党组织对第一种形态的具体责任、启动程序和适用情形等内容理解不清等问题，武侯区加强对启动、实施、整改等各个环节的制度约束，坚决防止泛化、随意化等倾向。

明确适用情形。学习借鉴先进地区经验，研究制定关于第一种形态运用的具体办法和实施细则，对14种处置方式的适用情形、责任主体等方面进行明确。

完善操作手册。健全适用第一种形态的审批程序和适用流程，及时组织开展专题培训和宣传解读，不断提升党员领导干部意识。定期组织开展运用第一种形态情况的监督检查，对存在的审批不严、程序不规范等问题严肃整改。

健全监督机制。严格按照有关程序要求开展回访工作，重点考核实践运用第一种形态工作程序是否规范、档案是否齐全、结果运用是否充分，坚决维护实践运用第一种形态的严肃性。

动态分析，深化实践运用的针对性

一些单位党组织运用第一种形态没有坚持问题导向，导致批评教育隔靴搔痒、蜻蜓点水。对此，武侯区充分运用区管干部廉政档案信息系统、监督监察对象基础数据信息系统等平台，加强政治巡察、监督检查、审查调查等基础数据的整合分析，督促实践运用第一种形态成为常态。

深化政治生态研判。委托第三方机构对全区65个单位政治生态建设情况进行定期分析研判，结合主体责任考核等结果，分析梳理全区共性问题和特定单位个性问题，及时下发工作通报推动全面整改，对指向相对具体的问题及时移交相应的党组织逗硬处置。

常态开展“小专题”信访分析。充分重视信访举报的“晴雨表”“风向标”作用，全年针对一段时间信访举报较为集中的重点领域开展“小专题”信访分析4次，先后呈报《廉情专报》5份，及时推动区级领导运用第一种形态处置苗头性、倾向性问题。

开展管党治党情况分析。结合近年来审查调查情况，对基层党组织落实管党治党责任情况开展分析评估，特别是针对街道、社区党组织对普通党员违纪违法问题失管失察等问题，及时向组织部门提出工作建议7条，对有关责任人员及时开展约谈问责。

常态跟踪，增强实践运用的实效性

调研发现，个别党组织在做好谈话提醒“后半篇文章”上较为乏力，导致一些党员干部整改问题不够主动彻底。武侯区针对问题整改情况开展跟踪问效，坚决防止“一谈了之”等问题。

加强指导督导。坚持以问题线索处置为主线，常态化开展跟踪推动、指导适用，特别是针对政治巡察和日常监督中问题较多的单位及时开展定点督导，推动第一种形态制度机制的常态化运用。

强化问题整改。坚持疏堵结合、惩防并重，针对发现的共性问题，完善相应行业法规、制度机制，不断增强实践运用的主动意识，扎牢制度的“笼子”，增强基层群众的获得感和满意度。

开展跟踪回访。坚持严管与厚爱相结合，定期追踪各单位党组织对第一种形态14种处置方式的适用情形、启动程序、结果运用成效，针对处置后积极改进、表现优秀的党员干部及时向党组织提出任用建议，对整改效果不佳的及时向党组织警示提醒，推动开展跟踪督导，坚决确保实践运用第一种形态的严肃性。（作者系成都市武侯区委常委、区纪委书记、区监委主任）