基于共享合作的山区应急通信管理新模式

郭苑灵 殷海森

【摘要】    本文分析了偏远山区应急通信网络目前所存在的问题，提出了“基于共享合作的山区应急通信管理新模式”的创新管理理念，并探讨了实现路径，为公司进一步解决山区通信应急问题提供参考和借鉴。

【关键词】    共享    合作    应急    补强

Abstract： This paper analyzes the current problems of emergency communication networks in remote mountain area， proposes an innovative management concept of “a new model of emergency communication management in mountain areas based on shared cooperation”， and discusses the implementation path to provide reference for the company to further solve the communication emergency problems in mountain area.

Keywords： sharing，cooperation，emergency，reinforcement

引言：

茂名供电局是广东电网公司下属大二型国有企业。截至2019年12月，茂名供电局管辖变电站97座，输电线路3780公里，供电量104.32亿千瓦时，售电量99.93亿千瓦时。茂名供电局已建成以光纤通信技术为主导的综合性电力通信网络，打造了相对完备的应急通信网。

茂名供电局在北部山区通信网相对薄弱。通过与公网通信运营商等开展合作，探索建立一种“基于共享合作的山区应急通信管理新模式”，通过协调指挥、人才交流、实战巩固的落地举措，充分发挥共享合作的优势和价值，切实提升山区应急通信网络的可靠性，有利于优化资源配置、推动经济社会高质量发展。

一、基于共享合作的山区应急通信管理新模式背景

1.1共享理念为电网发展注入新动力

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“坚持新发展理念”，“共享经济”作为新发展理念的重要组成部分，有利于社会资源的优化配置，也为电网发展带来全新机遇。南方电网践行新发展理念，探索利用电网中富余的通信资源、电力管沟、杆塔等与其他企业共享合作运营，实现国有资产最大化。2018年3月26日，南方电网公司与中国铁塔分公司签署共享铁塔合作协议，开启了电网公司与通信运营商共享運营战略合作的序幕。茂名供电局于2018年起陆续开展“共享铁塔”试点业务运营，将3基输电铁塔出租给中国铁塔茂名分公司用于安装4G及5G基站。2019年3月，茂名供电局在高州托盆岭台区开展“四网融合”试点，通过建设“共享弱电通道”为宽带运营商提供了光纤专用架线走廊。

1.2茂名山区自然灾害频发，各界应急管理联动有待加强

茂名市地处粤西沿海，汛期经常受到热带气旋及强对流天气影响，2015年强台风“彩虹”造成湛江大面积停电，2016年“5.20”水灾导致信宜北部通信大面积中断，电网设施也遭到严重破坏，给社会带来很大的危害。茂名山区是洪水、泥石流等自然灾害的高发地带，如“8.12”思贺水灾、“5.20”信宜水灾曾造成大面积通信中断，给防灾救灾带来极大挑战。在历年的电力及通信行业应急处置过程中，政府及电力通信行业通过总结经验，共同认识到需要建立应急联动机制，提高茂名市电力及通信行业应急联动处置能力，实现电力与通信行业快速响应、共享资源、相互支援、共同协作，最大限度地减轻和消除突发事件对行业及社会造成的危害和影响。

1.3电力通信具备资源优势，但仍存在相对薄弱环节

茂名供电局依托自身的电力杆塔管沟资源，已建设相对完备的电力通信网，实现了35kV以上变电站及供电所（营业厅）通信网络全覆盖。其中电力光缆多为OPGW及ADSS类型，随输配电线路架设，抗风抗灾及防外力破坏能力与运营商的普通通信光缆相比，均有明显优势。电力光缆芯数多为24芯或36芯，纤芯冗余度均在50%以上，因此具较好的对外经营能力。此外，电网通信采用的技术相对单一，而通信的可靠性要求高，而运营商的通信技术发展迅猛，但末端节点可靠性不足。偏远山区均处于网络规划的末梢，通信通道很难保证双通道或环路运行，信宜片区镇区电力光缆成环率仅33%，通信服务可靠性很低。

因此，面对茂名山区地质条件恶劣、施工条件艰苦、施工难度大、建设成本高的现状，茂名供电局开展了基于“共享合作”模式的管理创新探索，提出了“共享合作的山区应急通信”思路，建立“资源、信息、技术、平台、人才、实战”共享机制，以实现电力通信网络运营降本增效、提高网络运行可靠性的目标。

二、基于共享合作的山区应急通信管理新模式的内涵和做法

2.1新模式内涵

“基于共享合作的山区应急通信管理新模式”是对资源优化配置的一次有益探索——依托“资源共享、信息共享、技术共享” 稳定可靠的山区应急通信网络，创新山区应急通信管理模式，打造合作共赢的山区应急通信共享体系。

茂名供电局遵循“优势互补，资源共享;纵横联动，合作共赢;统一规划，权责分明;优化配置，和谐发展。”的基本原则，主动联合当地通信运营商，通过探索研究共享合作新模式，梳理山区应急通信共享合作内容，重点推进统一应急指挥、人才交流培训、联合应急演练等落地措施，提高山区应急通信管理能力及通信网络的共享效能，切实保障山区人民的用电可靠性和网络可靠性。

2.2具体做法

2.2.1共享合作，创新应急通信合作模式

结合山区应急通信管理现状，茂名供电局先试先行、探索研究“共享合作”新模式，打造山区应急通信管理资源共享合作模式，主要包括：等价置换、委托租赁、差价补偿、设备托管等。合作双方公开优势资源，供求互补、互通有无，通过置换、租赁、共建等方式补强网络、减少重复投资。

1.等价置换。适用于双方所需资源可量化的情况，采取纤芯置换、电路置换等实现资源快速投入使用;优点是快速，适合应急情况下的复电复网;缺点是维护界面有交叉，权责难分明。

2.委托租赁。适用于双方或一方无自由经营权的情况下，委托有权限的公司对外租赁;优点是优势资源互补，缺点是网络快速变动时增加维护难度。

3.差价补偿。适用于在等价置换基础上，资源的数量、质量无法准确量化的情况，采取协商方式补差价;优点是灵活，缺点是差价量化困难。

4.设备托管。适用于合作方在某地新机房建设困难但亟需布点的情况，需求方购买设备安装在合作方既有机房，由合作方代维，共享物理资源。

近年来，茂名供电局与移动公司的合作以“等价置换”+“委托租赁”方式为主，随着5G建设的大力推进，未来将持续创新合作模式，促进资源整合，优化投资结构。

2.2.2优化配置，实现应急通信合作共赢

茂名市应急办、茂名市经信局与茂名供电局签订了《突发电网事件应急联动协议》，协议要求强化相关单位的应急联动合作，及时妥善处置突发电网事件，最大限度消除事件可能引发的不良影响。茂名供电局与运营商签订应急通信协议，加强应急通信联动，在资源、人力、物力等方面相互支持、互通有无，提升自然灾害等应急通信事件处置能力。该应急协议首次明确了电力通信行业共同的社会责任，在应急通信领域具有里程碑意义。

1.应急资源共建共享

针对山区应急通信的基础建设资源紧缺等问题，通过盘活电网与运营商网络的富余通信资源，持续深化通信网络融合，优势互补、助力山区通信网络向智能化方向发展。在应急状况发生的情况下，可以及时对资源进行合理调配，使中断的业务在最短时间得以恢复。一方面，电网企业充分利用电力杆塔、电力管沟、电力光纤、通信电路、生产经营场所等优势资源，在长途通信保护路由建设、乡村宽带覆盖、城区宽带黑点覆盖、非国标小区光纤入户方面推进与运营商的共建共享，为运营商企业提供电力设施代建、租赁服务。另一方面，通信运营商发挥网络规模资源优势，在电网通信资源薄弱的山区末端站点提供冷备用状态的应急通道，助力电网通信业务紧急故障下迅速抢通。

2.应急信息数据共享

基于山区应急通信网络和应急通信大数据的基础，茂名供电局联合通信运营商，实现电网企业与高质量的信息共享。一方面，电网企业及时共享计划停电、突发故障、大面积停电、电量异常等信息，有利于通信运营商第一时间开展保障工作，大大降低通信非计划中断的风险。另一方面，在应急事件发生前，通信运营商充分利用基站、管线维护巡检资源，协助反馈电网潜在隐患，共同维护电力设施的可靠运行。同时茂名供电局充分利用通信运营商基站大数据，精准投放提醒短信，确保停电信息精准送达、电力故障快速抢通。

3.应急通信技术共享

茂名供电局与移动公司共同探究基于IP技术的应急视频会议指挥系统建设，双方共享应急视频会议技术。视频会议指挥系统技术共享，运营商IP分组技术相对成熟，移动公司向茂名供电局局提供视频会议指挥系统视频监相结合的通信系统提供运维技术支持。同时在卫星远程通信系统和超短波通信系统方面的建设技术进行共享，形成技术共享管理库。

2.2.3搭建平台，强化统一应急指挥调度

茂名供电局联合多家单位搭建统一应急平台，通过整合各方通信资源，汇总各企业提供的灾情信息，统配统调供需关系，强化统一的应急调度。

1.搭建平台。茂名市应急指挥中心、茂名供电局电力应急指挥中心、各运营商单位通信应急指挥中心联合建设应急通信指挥平台，并制定了《茂名市电力与通信行业应急联动工作机制》。平台秉持“平时独立，战时互通”的策略进行运转。在应急抢修情况下，应急平台通过联合统一的通信资源调配和指挥调度，整合多方资源，提高调度效率，实现资源、信息共享，提升应对重大突发灾害事件能力。

2.统一标准。电网与运营商应急通信运行模式众多，缺乏统一的标准，突发事件情况下，标准的不统一将会严重影响各企业即有信息资源的共享。我们通过共同协商搭建一个“基于共享合作的山区应急通信网”的平台，以牵头各企业组织研究统一的行动标准，并精心考虑底层设计问题。

2.2.4人才交流，健全跨界人才交流机制

茂名供电局建立以技术交流为基础、以专家论坛为载体、以技术技能竞赛为驱动的人才交流机制，积极推动 “请进来”、“走出去”两项重点举措，实现通信人才跨企业交流。

1.请进来。茂名供电局主动邀请外部专家，以授课、座谈、评审会等多样化的形式，开展专业技能培训和技术指導。2018-2019年期间，茂名电网多次邀请中国移动、中国联通专家，就移动大数据、云计算、5G技术等前沿科技进行授课、座谈研讨，为电网通信人员答疑解惑，提高电网通信从业人员前沿科技研究与应用的能力。

2.走出去。茂名供电局建立以技术交流为基础、以专家论坛为载体、以技术技能竞赛为驱动的人才交流机制，积极推动通信人才跨企业交流，多次走访移动、电信公司，开展实地调研、座谈。目前双方正在就人才交流问题拟定可供试行的预案，尝试采取挂职锻炼、走动实习的方式实现高效的人才交流。2019年7月，茂名供电局专业技术骨干应邀前往移动数据中心参观、调研，共商网络共建、数据处理及设备代维、设备托管等合作前景。

2.2.5联合演练，提升应急实战能力

茂名供电局多方联动，组织开展多次应急通信实战演练，提升应急响应人员实际操作技能，强化应急程序的熟练度，提高突发情况应对和协调沟通能力。

2018年，茂名供电局与通信运营商签订应急协议，共同制定电力通信行业联合应急演练机制，明确演练涉及相关机构、组织和人员的职责分工，设立应急演练评估标准，梳理应急管理方法步骤，制定详细的应急演练计划。

截止目前，茂名供电局多方联动，包括与中国移动茂名分公司、中国电联通茂名分公司、中国铁塔茂名分公司成功开展了5次应急通信实战演练，分别包括“信宜市思贺地区重大自然灾害通信应急抢修演练”、“沿海地区防风防汛应急通信演练”、“电力通信行业防风防汛联合应急演练”、“电力通信行业防重大通信事件联合应急演练”及“电力通信行业防大面积通信中断联合应急演练”。演练数据表明，共享模式的业务光路抢通时间比非共享模式缩短了60%，大大提升了抢修效率。

2.2.6典型案例，检验共享合作效果

茂名供电局利用北部山区的富余资源，与移动公司共建共享纤芯，补强了移动北部山区网络，健壮了电网通信传输网络，减少重复投资，实现了合作共赢，是携手迈进共享经济时代的重要一步。

1.共享纤芯建设。2019年，茂名供电局与茂名移动公司利用双方在茂名北部山区的富余通信资源，以“等价置换”+“委托租赁”的方式开展合作，首期“共享纤芯”项目如下：

2019年3月，茂名供电局与中国移动茂名分公司共同建设平塘供电所-移动平塘机房、合水变电站-移动合水机房、钱排供电所-移动白马机房、思贺变电站-移动思贺机房、新宝变电站-移动大坝机房、新宝供电所-移动新宝机房，共计14.909公里管道光缆。

2.移动公司网络补强。中国移动茂名分公司利用共享纤芯，及时调整区域内传输路由补充，实现信宜东部6镇92公里传输路由补强，移动网络容灾能力得到初步提升。计划2020年底完成跨市和区域内传输路由补充建设。

3.电网应急通道开通。茂名电网通过移动公司共享的通信光缆，跳通新宝变电站至思贺变电站、平塘变电站至中伙变电站，形成新宝—合水—思贺、中伙—大河坝—合水—平塘—中伙的备用传输路由，如下图。在应急时投入使用，保障故障情况下的电网快速复电通信通道。

通过共享合作，茂名供电局与中国移动实现信宜山区容灾能力的全面提升;同时，中国移动向茂名供电局提供了“紧急状况的的光缆快速修复”、“多功能应急装备的使用”、“5G技术在电网中的应用展望”等多项技术共享培训，使茂名供电局的通信应急抢修队伍整体素质得到很大提升;双方常态开展“电力通信行业联合应急演练”，提高实战能力;加强灾害期间应急信息沟通、指挥协调，大大加快了山区应急通信抢修速度。

三、基于共享合作的山区应急通信管理新模式所产生的效果

3.1经济效益

2019年，茂名供电局与移动公司基于通信网络资源共享的模式合作建成信宜东部镇区“共享纤芯”项目，减少了不必要的重复建设，有效节约了投资成本支出，约为720万元。

如中国移动采取完全自建光缆网络方式，若建设与电网同等级的防灾光缆，按5万元/公里平均成本算，建设92km则需460万元;茂名供电局自建防灾路由32km则需投资160万元。运行维护费平均5万元/年，按20年使用周期，共需100万元。共计720万元。

3.2社会效益

1.提高网络健壮性。共享合作模式为运营商完善网络架构、提高网络健壮性，实现了山区通信网络容灾备份，从而为公众及政企提供更为优质的普遍服务。

2.补强电力通信网。共享模式大大补强了电力通信网，为建成坚强的智能电网提供有力支撑，保证了电网的安全可靠运行，有利于提高供电可靠性和电能质量。

3.提高抢修效率。在灾害情况下，电力与通信运营商资源互补、信息共享、队伍共援，有利于抢修进度的统筹推进，可大大提高电网与通信网的抢修效率，实现快速复电复网。

4.深化共享经济发展。探索建立的应急通信网共享机制，是对当下方兴未艾“共享经济”的一个实例与延展，对深化改革创新、推动中国经济社会高质量发展有积极的现实意义。

四、结束语

本文针对偏远山区应急通信网络目前所存在的问题，提出了“基于共享合作的山区应急通信管理新模式”的解决方案，并探讨了实现路径，介绍了茂名供电局的实践案例。但由于共享模式受制于体制限制、复杂的利益链条、企业机密边界等因素，是一个巨大的系统工程，本文针对这一大课题进行了初步的思考与探索，希望能为电网及运营商进一步解决山区通信应急问题提供参考和借鉴，为企业间应急通信联动、为运营商完善网络架构、提高网络健壮性，从而为公众及政企提供更为优质的普遍服务。

参  考  文  献

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