河北国有企业改革发展历程与思考

吴秀云，赵蓓蓓

河北国有企业改革发展历程与思考

吴秀云，赵蓓蓓

（衡水学院 经济管理学院，河北 衡水 053000）

改革开放前河北国有企业发展缓中有进。改革开放以来，河北国有企业经历了从计划经济到市场经济的转型时期、社会主义市场经济体制的构建时期、国资监管时期、国资改革引领和推动国企改革的新时代等四个发展阶段。回顾河北国有企业发展的历程并深入思考，对于明确未来河北国企改革发展的方向和重点，推动建设经济强省、美丽河北有重要意义。今后国企改革要继续坚持市场化的发展方向，继续把供给侧改革作为发展主线，继续把混合所有制改革作为深化改革的重要突破口，继续把实现从管企业向管资本转变作为深化改革的重要抓手。

河北国有企业；国企改革；企业经营自主权；现代企业制度；国有资产管理体制

河北国有企业作为河北经济的骨干和支柱，为河北省经济发展、社会进步和人民生活的改善做出了巨大贡献。截至2018年底，全省国有企业（不含金融企业，下同）3920家，职工68.8万人，其中省级企业1536家，职工41.8万人。省属企业中，省国资委监管企业1161家，职工37.3万人。全省国有企业资产总额28 145.48亿元，所有者权益总额9 252.97亿元。按行业划分，工业、社会服务业、建筑业和交通运输业分别占全省资产总额的32.4%、27%、10.7%和10.6%。

1 改革开放以前的河北国有企业概况

改革开放之前的30多年里，我国实行的是计划经济体制，走的是一条以国有工业企业为主导的经济发展之路。华北地区建立了一批新的工业基地，为河北省的工业发展奠定了基础，保障了人民生产生活的基本需求，建成了以国有企业为主导的门类齐全的国民经济体系，为后期改革开放的实施奠定了经济基础。受计划经济体制的制约，这一时期的河北国有企业缺乏活力，但不可否认的是，配套的科研体系和人才队伍已初具规模，现今很多知名的民营企业家原本都是那时国有企业的干部员工。

2 改革开放后河北国有企业的发展历程

改革开放后，河北国企改革依据中央统一部署，围绕河北经济社会发展战略和改革开放大局进行，先后经历了四个发展阶段。

2.1 计划经济到市场经济转型时期（1978—1992）

这一时期，改革的重点是扩大企业经营自主权。在此期间，河北省在国家方针政策的指引下，制定并推行了一系列国企改革的政策措施（见表1），推行以放权让利为重点的国有企业改革，推进国有企业逐步转变成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。按照国有企业的所有权和经营权两权适当分离的原则，实行各种形式的承包经营责任制。

表1 1978—1992年河北国有企业改革的政策环境

这一时期，河北对政府与企业之间的关系做出了调整，进一步明确企业的利益主体地位，实行厂长经理负责制，调动企业和职工的生产经营积极性，涌现出了一批国企改革典型事例（见表2），为企业进入市场奠定了基础。

表2 1978—1992年河北国有企业改革典型事例

2.2 社会主义市场经济体制构建时期（1992—2003）

这一时期，国企改革的重点是制度的创新和结构的调整。国家制定了一系列国企改革政策（见表3），河北省进行了全面部署，指导国有企业实施战略性改组，抓大放小，把优化国有资产布局结构、市场主体企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰。

表3 1992—2003年国有企业改革的政策环境

1998年，朱镕基总理提出了国有企业三年改革脱困的攻坚目标，各地采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包经营和出售等多种改革形式，把小企业直接推向市场。在此期间，河北省的国企改革成效显著，同样涌现了大量的典型事例与模范试点（见表4）。

表4 1992—2003年国有企业改革典型事例

这一时期的改革，进一步推进了政企职责分开，推进建立现代企业制度、国有企业结构性调整和战略重组，提升了企业应对市场竞争的能力，为国有企业持续快速健康发展打下了良好的基础。

2.3 国资监管时期（2003—2013）

这一时期的国企改革形式偏向以国有资产体制改革推动国企改革。一系列的国资监管法规条例纷纷出台（见表5）。2003年开始，从中央到地方相继组建了国有资产监管机构，机构将资产管理、人员管理和事务管理三项结合。

表5 2003—2012年河北国有企业改革的政策环境

河北省国资委于2003年8月28日正式挂牌成立。国资监管的新体制发挥了出资人的优势，推进了董事会试点和企业重组及布局结构调整等，组建了大批的企业集团，推进了一批资本运作项目，国有经济发展速度加快（见表6）。

表6 2003—2013年河北国有企业改革典型事例

2.4 国资改革引领和推动国企改革的新时代（2013—）

2013年11月，党的十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了国企改革的指导思想。2015年9月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布后，相应配套文件陆续发布（见表7），确立起了新时期全面深化国有企业改革的制度框架，在若干企业进行了改革试点。2017年10月，党的十九大报告中提出了深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标，全面深化国有企业改革进入新时代。

表7 2013年以来河北国有企业改革的政策环境

参照国家“1+N”国有企业改革的政策体系，河北省制定出台了一系列政策文件，形成了“1+24”的国企改革政策体系。河北新一轮地方国资改革有两个突出的特点：第一，紧紧围绕十八届三中全会关于国企改革的基本要求，在与中央精神保持一致的前提下进行有限探索；第二，紧紧围绕从“管企业”向管“资本”转变做文章。围绕着这个思路，河北国企改革囊括了整体上市、集团层面参股、国企分类改革、国企公司治理等（见表8）。

表8 2012年以来河北国有企业改革典型事例和改革成效

3 关于今后河北国有企业发展的思考

3.1 继续坚持市场化的国企改革的发展方向

推进国企市场化进程是国企改革一直以来的主旋律。市场化意味着提高国有企业核心竞争力和国际竞争力，优化产业布局，提高创新能力，淘汰落后产能，提高国有资本的配置效率。

3.2 继续把供给侧改革作为国企改革的发展主线

供给侧结构性改革对深化国有企业改革，充分挖掘国有资本的潜力，从新技术、新产业、新发明、新效率等方向上使国有企业成为真正的市场主体，推动国有企业高质量发展至关重要。国有企业应从供给结构入手，调整生产，增加公共产品和服务的供给，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动国企发展质量变革。

3.3 继续把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口

发展混合所有制经济能够实现国有资本保值增值，增强国有经济影响力，放大国有资本功能。同时，发展混合所有制经济，有利于优化国有资本布局调整，实现各种所有制经济相互促进、共同发展，有利于国有企业内部治理结构的改善，转换经营机制，做大做强做优，是继续深化国企改革的重要突破口。分类推进国有企业混合所有制改革，拓宽国有企业混合所有制改革的途径。

3.4 继续把实现从管企业向管资本转变作为深化国企改革的重要抓手

从管企业向管资本转变，重点强调的是出资人要对所出资的资本进行负责，关注国有资本的优化布局、国有资本的运营效率和国有资产的保值增值。把精力放在如何增强企业活力和激发企业家干事创业的积极性上，具体的经营事务由企业依法自行履职。当然，出资人作为监管部门，一定要防止国有资产流失。

[1]国研网宏观经济研究部.2017年国企改革前瞻[EB/OL].(2017-01-24)[2020-11-12].http://d.drcnet.com.cn/eDRCNet.Common.Web/DocSummary.aspx?DocID=4593094&leafid=209&chnid=611.

[2] 陈小璇,从均广.河北省国企改革40年回顾与经验总结[J].河北企业,2019(8):100-102.

[3] 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.推动国有企业改革发展要把握三个关键[N].经济日报,2018-12-14(16)

A Thinking on the Process of the Reform and Development of State-Owned Enterprises in Hebei Province

WU Xiuyun, ZHAO Beibei

(College of Economics and Management, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

Before the reform and opening-up, the development of state-owned enterprises in Hebei Province was progressing slowly. Since the reform and opening-up, the state-owned enterprises in Hebei Province have experienced the following four development stages: the transition period from planned economy to market economy, the construction period of socialist market economic system, the period of state-owned assets supervision, the new era of state-owned assets reform leading and promoting the reform of state-owned enterprises. Reviewing the development process of state-owned enterprises in Hebei Province and thinking it over deeply is of great significance for clarifying the direction and focus of the future reform and development of the state-owned enterprises in Hebei Province and promoting the construction of a strong economic province and beautiful Hebei. In the future, the reform of state-owned enterprises must continue to adhere to the development direction of marketization, take supply-side reform as the main line of development, use mixed ownership reform as an important breakthrough in deepening reform, and take the transition from managing enterprises to managing capital as an important starting point for deepening reform.

state-owned enterprises in Hebei Province; reform of state-owned enterprises; enterprises management autonomy; modern enterprise system; state-owned assets management system

10.3969/j.issn.1673-2065.2021.04.012

吴秀云（1963－），女，河北枣强人，教授；

赵蓓蓓（1982－），女，河北沧州人，副教授。

2019年度河北省社会科学发展研究课题（2019020202008）

F12

A

1673-2065(2021)04-0062-05

2020-11-27

（责任编校：曹迎春 英文校对：吴秀兰）