行政事业单位会计改革热点及难点研究

张丽洋

新会计制度中增加的关于行政事业单位会计核算方面的内容，其中包含加大力度进行会计执行和分析考核，与此同时，在单位中综合考核将重点放在了会计执行结果、成本控制、业务达标等多个方面。行政事业单位主管机构需要和财政部门共同形成核算考核方式方法，针对会计执行、成本控制等多个方面进行全面考核，得到的结果作为全面考核和奖惩的依据。因此，针对行政事业单位会计管理工作需要严格加以规范。不过现阶段以新的会计制度为背景，行政事业单位会计管理机制中还有很多不足之处，不但缺乏核算内容，而且没有形成与之对应的合理高效的激励体系以及责任机制，并没有切实地发挥价值。本文将以现阶段行政事业单位会计核算管理的具体状况，以及形成的会计准则为着手点，重点针对会计核算考核指标等多个方面，来进一步完善会计制度，并且给出更为合理高效的会计核算管理模式的对策。

行政事业单位会计改革的各类问题

行政事业单位会计制度属于一种全新的管理体系，是利用会计核算来管理会计，是为了管理体系更好地运行，会计核算需要立足于会计、绩、效三个方面。这当中会计是为了完成项目指标给出的拨款金额，绩是项目指标需要达到的最终目的，效体现出来的是目标执行的状况。会计核算管理全部步骤中关键是以会计核算信息为前提，形成会计核算目标，对于有需求的内容提前进行安排，而促使目标按照一定的规划有条不紊地取得进展。与此同时，会计核算管理不论是要求、任务还是评价标准都相当明确，是利用详细的评价标准加以核算，并且将核算结果上报和剖析的循环系统。高质量的会计需要和合理高效的核算考核机制相融合，从而达到最佳管理效果。现阶段我国行政事业单位并没有形成雄厚的会计工作基础，也没有形成职工会计意识，会计核算考核并没有切实具备实用价值，会计工作依然需要持续进行改进和完善。

（一）对会计管理缺少关注

现阶段，会计可以说是形同虚设，过分流于形式，材料上报属于会计的关键性任务。这样一来，会计并没有在经济管理中体现出本身应有的价值。与此同时，职工也并没有形成会计相关理念，不具备会计意识。面对这种状况，行政事业单位负责人层面需要以积极的态度进行引领，促使所有的工作人员形成会计意识，并且融入会计制度的各个流程，有利于会计更好地发挥管理作用。

（二）核算信息不够全面和客观

目前行政事业单位开展核算考核并没有根据单位本身的状况，不具备战略价值，目光短浅，很少涉及长远利益，造成行政事业单位发展规划和核算考核之间存在差距，大部分部门还在利用原有的考核目标，大量数据利用原有的方法进行记录，没有通过计算机技术完成信息存储，指标不具备信息化特征。

（三）激励机制无法切实发挥作用

开展会计工作过程中，核算考核机制方面的规定并没有得到职工的认可，他们觉得核算考核和核算奖金之间不够合理。核算考核直接关系到行政事业单位所有科室的核算奖金，和单位工作人员本身的利益有着密切联系，可以肯定地说直接关系到工作人员的工作积极性。因此，融合行政事业单位具体状况，形成科学高效的激励体系，才能够让职工真正理解核算考核的价值，并且激发出更大的热情。

（四）责任体系有待健全

现阶段行政事业单位会计并没有在科室或者下属机构设置，因此行政事业单位所有的科室职工无法参与到核算管理中，核算考核工作因此不够科学合理、不够权威，因而限制了核算管理功能的发挥。

（五）报表编制难度大

会计改革前提下，行政事业单位财务机构需要制定的报表增多了，不仅要形成日常决算报表，还增加了资产负债表等相关内容。除此之外，会计报告中又增加了附注披露等，从而更为细致地体现会计期间各种费用和收支的差异。针对下属行政机构，还需要通过合并报表体现行政事业单位运营的具体状况。会计改革导致行政事业单位财务部门工作难度加大，需要更多的时间和精力来完成报表编制工作。

健全行政事业单位会计改革的对策

（一）形成完善的会计管理和编制机构

行政事业单位的会计管理部门需要为单位提供各种精准的预算数据，利用构建起会计管理部门来完成会计预算决策，会计管理部门要担负起针对会计核算加以审核、形成相关准则的作用，监督所有会计制度的执行。一个科学的会计管理部门能够促使行政事业单位内部会计核算效率提升。会计部门的建立，需要将财务科作为重点，另外的科室进行辅助，进而完成对行政事业单位所有会计工作的全方位管理。行政事业单位中的会计部门要形成一定的标准，在固定的时间段进行核算，要对会计人才在固定的时间段进行培训，让会计人才掌握更多的先进知识，从而能够满足行政事业单位的需要。

（二）重视对会计执行过程的管控

会计工作的完成，相当于完善了一份全新的财务内容，这当中包含针对会计执行采取的全面控制和剖析。会计制度中对定额消费额度有规定，超出部分需要进行审核和申报，这反映出来的是会计具备的权威性，并且体现出其灵活性。

（三）完善会计监督与考评机制

1.完善会计监督体系。会计执行工作要有所约束，需要在固定的时间段内针对执行状况进行检查，第一时间发现错误并进行纠正。

2.形成科学的核算考核规范。针对会计结算加以评价和核算的过程中，要融合行政事业单位相关制度，寻找会计结算中隐藏的弊端，对风险加以预防和控制。

3.形成完善的分配机制。具体工作中要把会计工作的成绩和奖惩机制相融合，通过激励激发工作人员的热情，提升会计人员的工作能力，明确每一个会计人员的责任。

（四）积极处理财务系统的对接

财务信息系统能够更好地促使行政事业单位会计核算、财务报表的生成更为精准和及时。新准则施行之后，财务工作更具备难度和压力，需要完善的内容更加复杂。所以要将信息化和新制度完美地衔接，才会提升财务工作的成效。

（五）妥善处理审计中出现的问题

我国行政事业单位要做到对会计工作的改进和完善，首先需要将重点放在提高审计效率方面，并且站在财务报告的高度将重点放在提高审计效率上，然后通过审计机构各个步骤的审查核对，最后对行政事业单位的财务报告进行公开。这种方式方法不但有利于行政事业单位财务报告精准度的提升，同时使其透明度也得到了提升，可以为所有关注财务报告信息的人提供参考。把财务报告中的信息内容进行公开，能够使行政事业单位更具备公信力，因而行政事业单位能够更好地和社会以及群众密切接触，这才有利于行政事业单位持续不断地取得进展。并且这种公开形式也有利于行政事业单位公正公平地开展工作，不但有利于单位取得进展，也发挥出三方审计的价值，有利于行政事业单位合理、科学地取得进展。

（六）实施会计权责制度

某一前提下，权责发生制和收付实现制两个方面能够起到互为补充的作用，并且能够协调发展。所以行政事业单位在开展会计管理工作时，可以把两个方面完美地融合起来，促使行政事业单位会计改革取得重大进展。行政事业单位开展会计核算时，需要将政府预算体系以及会计核算作为基础，在确保目前工作能够有条不紊开展的同时，在行政事业单位会计改革中融合权责发生制，从而在具体的工作中促使两方面更好地衔接和过渡，并且在取得进展的过程中，促使权责发生制融入更深层次，最后成为会计改革进一步贯彻的保障，从而使行政事业单位取得更大进展。

因为现阶段行政事业单位开展核算管理和会计管理还处在初级阶段，具体操作中还有很多缺陷，所以行政事业单位需要格外重视核算考核和健全分配机制，秉承服务质量第一的会计管理理念。现阶段行政事业单位正在逐步实施科学合理的管理，為了满足新时代发展的需要，需对原有的管理观点加以变更，对行政事业单位会计机制加以改进和完善，利用全新的财务管理理念来提升行政事业单位的服务能力。（作者单位：河南省商丘水文水资源勘测局）