试论新时期建设单位 对于建筑造价管理的思考与实践

颜文彬

在新时期，随着时代的发展，社会各项事业改革不断向纵深推进，基本建设行业也发生了深刻的变化。基本建设是一项复杂的系统工程，其中提高经济效益管理就是一项重要的永恒课题，它既涵盖了基本建设的全过程，也涉及参建的各个单位和相关管理部门，同时还跟政策、市场直接相关。而全过程造价管理就是提高经济效益的有效途径之一。本文主要分析阐述通过全过程造价管理方式提高建筑工程综合经济效益的思考和实践。

一、新时期对工程全过程造价管理的理解

当前，建筑造价客观反映了工程建设领域的整体水平。做好工程建设投资控制，实行有效的造价管理，必须从策划、决策、招投标、设计、施工、结算等各个阶段的所有工程活动内容进行分析，清楚掌握工程项目建设全过程中影响造价的人为主观因素、施工技术因素与客观因素，对各种影响因素进行有效规整和利用，在确保建筑工程施工活动的前提下满足造价管理工作要求，从而实现对建筑工程造价管理的全过程控制，达到优化提升建筑工程项目整体经济效益的终极目的。

全过程造价管理主要针对工程项目展开，它分析了项目中各个阶段的技术因素、人为因素、环境因素、材料因素以及各种突发因素，实施有效管控。主要是通过技术手段与人为因素来节约工程项目实施成本，达到降本增效目标。注意一点，这其中的“效”就代表了工程经济效益。具体来讲，工程造价管理是贯穿于整个工程项目始终的，它涵盖了投资决策、设计、招投标、施工以及竣工结算等不同阶段内容，主要基于工程建设单位要求提升项目经济效益，实施全过程造价管理。这也是建筑工程项目建设的高端管理策略，管理效果相当良好。

二、建筑工程项目全过程造价管理的重要作用

建筑工程项目造价管理工作的重要作用是不言而喻的，但当前在某些工程项目中却存在管理难题。因此，在具体的工程建设管理工作中要充分意识到这一点，对已存在问题进行深入分析，全面体现造价管理工作的重要价值和作用。如何有效强化工程造价管理的价值性，主要谈几点思考：

首先，建筑工程作为一种大型商品它不同于其他商品，建筑工程项目造价一般相对较大，在市场经济环境影响下，工程造价的变化发生的总体概率也是比较高的。而相对于其他商品相同的造价变化比例，在工程造价方面所体现出来的绝对数可能就是天价。为此，建设单位更希望有效降低造价成本负担，充分发挥资金效用，提高资金投资综合经济效益。在具体的工程项目运作过程中，做好建筑工程造价管理细节工作，把投资有效性作为标尺，思考投资回报问题，全过程造价管理的价值自然也会突显出来。

其二，在建筑工程造价管理过程中应该保证其贯穿于项目建设始终，保证造价管理与工程技术、质量、进度、安全等诸多内容建立关联关系。如果从宏观角度展开分析可了解到，强化整个建筑工程项目的造价管理工作是非常有必要的。这一点从很多工程项目的实际案例都能得到有力的佐证，特别是把造价管理从传统的施工阶段管理拓展到项目全过程造价管理，它的整体价值作用就更加明显。

其三，要根据建筑工程项目建设单位的造价管理适应性展开分析，深入了解建设单位效益目标，内控制度要求，以及决策管理机制特点，在确保建筑工程满足设计与技术应用需要前提下，体现造价管理工作专业性、针对性和可操作性。在整个过程中，需要不断加强建筑工程建设单位自身工程造价管理的工作能力，提高对全过程造价管理的适应度和配合度，如此才能最大程度保证工程项目总体经济效益达到预期目标。

三、当前建筑工程项目造价管理存在的若干问题

在建筑工程项目实施建设过程中存在造价管理问题的因素是多方面的，这些问题对于建设单位的影响颇大，无论问题大小，都直接或间接地影响了工程建设成本，这些问题的梳理和应对措施就能给造价管理提供很好的基础条件。针对当前存在的主要问题，大体来讲可总结归纳为以下三个方面：

一是合同问题。合同管理应该是建筑工程造价管理工作极为重要的一环，它是建筑工程建设单位与勘察、设计、施工监理等各参建企业双方签订项目执行文件，在双方履约过程也就项目实施的全过程中对双方都有法律约束力，也为双方提供了综合保障。解决合同存在的漏洞，将模糊、歧义以及不对等条款理清，是造价管理非常重要的关键一步，这一点对造价管理企业与建设单位之间的后续全面合作也极为重要。

二是专业人员素质问题。造价管理中既要对某些人为影响因素展开分析，还要对建筑工程造价中的管理工作技术性内容进行分析，整体来说对于专业人员的素质要求是相对较高的，某种程度上它也对造价管理工作流程与技术内容提出了更高要求，希望在早期设计阶段就解决某些造价管理漏洞问题。如果专业人员素质不到位，工作能力不强，参建各方就无法在项目上获得相应的经济收益，预期的经济效益目标自然也无法实现。可以说，造价管理人员的专业素质（包括专业水平和职业素养）直接决定了工程项目投资控制的成败。

三是施工管理规范问题。项目实施过程，不可避免会出现一些变更内容。造价师要对变更内容进行专业分析，编制相关预算，提供准确的造价信息，为变更方案最终选定提供有力依据。实际上变更项目的造价情况往往受到各种主观因素的影响，这就需要造价管理人员坚守职业规范，严格按合同约定，同时平等考虑各方的合理利益。例如，在建筑材料管理过程中就需要分析采购计量内容，对某些计量不科学、偷工减料、瞒报误报问题进行分析，确保建筑工程施工造价管理技术性操作满足施工要求，提高施工监管管理工程质量，同时也对施工单位施工质量进行管理，避免出现二次返工情况，提高建筑工程项目造价整体水平。

四、全过程造价管理背景下的建筑工程造价管理案例

1.全过程造价管理的基本概念

全过程造价管理（Through Total Cost Management）是美国工程造价管理组织（AACE）所提出创新工程造价管理方法机制，它可为当前城市中日益增多的建筑工程项目提高经济效益与社会效益水平，间接为城市综合发展价值提升提供更多可能。在国内，针对城市建筑工程项目中的全过程造价管理工作全面展开，有效突破原有工程项目中的某些静态造价管理机制内容，大体来讲就是采用动态造价管理对工程项目定额内容进行优化调整，保证做到国内建筑工程造价管理制度与国际管理制度相互接轨，为工程项目提高经济效益。在实际操作过程中，需要针对建筑工程项目本身展开技术性操作，例如，从立项、决策、设计、招标、施工到竣工全阶段、全环节做好造价管理，保证结合理论实践经验分析工程内容，选择技术内容并做好合理性评估，满足项目造价指标条件。同时也为随后的施工工作全面开展做好准备。简言之，就是要在建筑工程的决策、设计与招投标阶段做好造价管理，体现造价管理合理性，优化工程经济效益，并体现其良好的社会效益，如图1所示。

图1 全过程工程造价管理示意图

2.H工程项目的全过程造价管理要点分析

（1）项目H的造价管理基本概要

项目H属于商业建筑改造工程，主要对原有建筑进行翻新改造，通过改造合理化建筑内的整体功能布局，提高实用面积。为此项目H正式引入了全过程造价管理技术与策略：一方面扩大其商用空间，满足更大商用要求，一方面保证提高建筑工程项目的整体经济效益。原计划改造项目总投资为5000万元，其中包括主建筑工程投资费用4000万元，配套工程费用600万元，其它费用为400万元。在采用全过程造价管理方法后，希望对工程项目总体造价成本进行优化，并将造价管理全程贯穿于决策、设计、招投标、施工以及竣工验收5个阶段。

（2）项目H的造价管理要点

本文主要对项目H改造工程的投资决策、施工两个阶段的造价管理要点进行分析。

①建设单位的投资决策造价管理要点

建设单位首先在投资决策阶段对项目H改造工程提出造价管理要求，提出诸多管理技术要点，希望从源头上控制工程项目改造过程，有效规避项目H早期可能存在的各种经济成本损失，它为工程项目建设提出了诸多可行性有效措施，例如,，提出优化可行性项目建议书、专家审查工程项目改造报告和改造图纸等，主要从经济、技术层面深度分析改造设计方案，确保其工程项目建设可行性与优越性，在基本确定方案后进行投资估算。项目H在运行流程上主要对项目投资、工资造价管理等内容进行分析，同时提出工程中各个阶段的操作内容。

项目H投资决策阶段可估算出项目改造建设全过程在各个阶段的基本造价成本情况，通过对各阶段工程造价管理内容进行深度分析，不断提高其估算准确性与及时性。为了保证投资阶段造价管理科学化，引入了全过程造价管理中的工程造价估算公式，具体如下：

②建设单位的施工造价管理要点

项目H在施工阶段需要做好动态造价管理，以适应工程造价管理复杂性需要。具体来讲，它其中的待改造环节非常之多，建设单位主要对建筑原材料、人力资源以及施工技术成本价格进行管理。比如说在施工技术成本价格管理环节，主要对成本浮动问题进行分析，在施工过程中对相关造价内容进行动态调整，例如在工程施工阶段就率先引入了“限额设计；先定价、后实施”的基本理念，促使全过程造价管理工作有效实施。项目H在工程施工阶段为保证设计单位与施工单位良好合作，就专门围绕总概算进行造价成本管理，形成管理工作内容联动，妥善处理企业与施工单位相互经济关系，最大程度节约了项目H整体建设成本，实现联动管理，妥善解决了工程施工中的某些技术变化变更项目问题，为项目改造最大限度节约成本。在整个过程中，要确保工程改造合同造价控制在4600万元以内。通过实施全过程造价管理，最终工程结算造价约4330万元，比控制目标价节约了270万元，其他费用约350万元，项目H改造工程总投资费用约4680万元，比计划投资少了320万元。

五、建设单位提高工程经济效益的对策思考

1.决策阶段的建筑工程造价管理经济效益提高对策

建筑工程项目在提高经济效益方面需要思考有效对策，保证做好工程造价优化管理。对可行性研究报告内容进行严格审查，开展市场分析工作，包括对项目的选址、技术方案优化、投资方案选择等，确保报告本身准确性、科学性与广泛性，有效提高报告可信度，做好工程经济效益优化调整。同时基于建筑工程项目造价管理来提升其中的成本可行性内容，建立项目初步设计方面的总造价成本预算结果研究体系。确立估算控制概算、概算控制预算原则，每个阶段交叉复核造价前后差距控制在10%以内，如果超出这一范围则需要重新制作决策方案。此外，必须提高工程造价师的造价管理业务能力，确保投资计算精度到位，确保数据有效支撑决策。围绕造价管理问题提出以下两点有效对策：

首先，对编写可行性研究报告的造价师明确要求其必须客观分析投资估算内容，避免出现主观隐瞒任何真实状况的情况出现，以及制造虚假项目造价等违法行为。而在这过程中，编制可行性报告需对相关内容进行有效移交，确保造价管理工作优化到位，并及时提交建设单位决策层，优化相关投资决策。在可行性报告中必须完整体现投资估算结果，确保结合项目决策中的某一部分风险内容展开分析，确保建设单位预先设计一定比例的风险分摊机制给施工单位，同时由施工单位承担超出预算的风险成本部分。在该阶段，造价工程师要争取可行性报告编制的主体内容体现造价管理理念，优化成本管理方法，争取规避虚假预算状况，为工程造价工作效率提升奠定良好基础。

其次，在可行性研究报告编制与研究过程引入简易性评测机制，提高估算投资精度；通过勘测文件内容来分析数据材料，通过现场查看接触来丰富文件内容，体现工程造价管理深度与广度，优化初测效果。比如说，为保证提升建筑工程项目造价管理有效性，需要估算投资精度。在决策阶段，造价工程师主要负责编制可行性研究报告，为随后的设计阶段总造价目标管理奠定基础。到了设计阶段，就要对总造价目标进行科学合理规划，实现工程造价成本合理管控，主要明确设计阶段的造价控制手段，可考虑引入竞争机制，专门对设计方案实施价值估算、限额设计、标准化设计等方法。

2.招投标阶段的建筑工程造价管理经济效益优化对策

在建筑工程项目的招投标阶段，需要对建筑工程造价管理优化中实施内容进行分析，建立量价分离体系，确保风险分担对策实施到位，体现投标方中标价格合理性。造价工程师还需要对建筑项目预算定额管理制度进行分析，保证工程计价中的协调利益关系进行调整，有效明确供需变化状况，合理解决市场供需不平衡这一问题，规避标题价格与真实价格严重背离情况。大体来说，要做好量价分离与风险共担两点工作，对工程业主所需要承担的工程量范围内内容进行计提风险分析，结合市场定价机制对工程项目投资水平进行评估与确定。基于上述做法，可实现对投标中标方对价格风险内容的有效调整，将成本作为工程项目的定价下限，为招投标方提供相对合理的低价中标有利条件。

3.建筑工程监理机制参与的优化对策

在建筑工程项目中，工程造价师需要主动参与到工程监理机制工作中，与国际建筑工程接轨，创新造价管理做法。就项目设计阶段而言，工程项目造价师需要明确一点，那就是要合理规避造价管理工作中的整体预算要求不合理情况，要合理挑选工程建设设计方案，主要采用标准化设计，积极整理规划项目管理内容，确保工程项目成本造价规划到位。当然，在考量造价管理动态性方面，需要对某些动态化管理理念进行分析，实施限额设计，基于既定可行性内容与投资估算控制工程内容来设计投资限额控制工程设计标准，并在限额设计过程中有效杜绝一切可能存在的非合理变更要求，保证投资额度满足项目设计过程要求，同时强化可行性研究报告管理内涵。在整个造价管理过程中，要确保限额设计不削减投资额，进而做到对建筑工程项目中造价控制阶段工作的有效强化。

4.建筑工程施工成本计划和成本控制

建筑工程项目实施过程中，其成本计划及成本控制尤为重要。全过程造价管理对于施工成本的计划及控制是非常重要的环节。在施工阶段，成本计划的依据是项目实施方案，成本控制的目标是使施工成本不偏离既定目标。对于成本偏差，一般使用两个方法来进行判断，分别是“横道图法”和“曲线法”，其中曲线法里的偏离计算方法如下：ACV（预测项目完工时的费用偏差）=BAC（项目完工预算）-EAC（预测的项目完工估算）

六、结语

综上所述，建筑全过程造价管理对于当前城市化建设中的建筑工程建设项目至关重要，它有效提升了工程项目的整体经济效益，特别是在当前城市化发展快速的现阶段，工程建设单位必须抓好项目造价管理内容，结合自身实际需要与市场变化进行造价管理工作调整，分析全局，为项目生产提高经济效益，体现建筑造价管理工作重要价值，为未来城市化建设的高速蓬勃发展奠定坚实基础。