设施农用地管理现状与建议探究

2021-07-19张琳

中华建设 2021年7期

张琳

农业经济可持续发展，需要做好设施农用地管理，因为这是提高生产力、促进农民增收的重要保障，也是农业科技化和现代化发展，以创新驱动效益提升的需求。就目前设施农用地管理看，管理方面具有一些突出问题，比如违反规定用地、监管不到位、规划不合理等，导致设施农用地利用实际收益少。基于此，我国农业发展要严抓和抓好设施农用地管理，依据管理现状，有目的性地解决问题，提升用地管理成果。本文以设施农用地管理作为探讨对象，总结和指出管理现状和问题，并针对设施农用地管理优化提供建议，仅供参考。

现代农业发展过程中，设施农用地在其中发挥重要作用，可促进农业生产力提升，并协助农民提高收益，以确保农业经济更好发展。设施农用地可创造价值高，所以近年来农业发展中，这类农用地规模越来越大。在这个过程中管理出现较多问题，比如违规和违法现象严重、规划过于随意、监管不到位等。这种乱象之下，设施农用地所带来效益有限，同时也影响现代农业发展。所以，当前需加强设施农用地管理。

一、设施农用地管理现状与问题

1.普遍存在着违规与违法用地问题

设施农用地管理不严格，导致一些人员在利用这类农用地的时候，无视要求和相关法律，自行更改土地用途。一些人员占用设施农用地，在上面开展休闲娱乐活动，比如搞农家乐项目，亦或者是建设民宿，从事一些和农业生产没有关联的活动。设施农用地使用中存在移位建设，以及批少建多等问题，导致这类农用地使用极为混乱。这些都属于违规和违法使用设施农用地，既会影响到农业生产结构调整，使土地浪费更加多，还会危害农民利益，不利于乡村振兴以及农业经济目标实现。

2.规划存在问题

就目前设施农用地使用状况看，与两个规划存在脱节的问题，没有做到有效衔接，从而导致设施农用地使用出现问题。设施农用地缺乏规划，未能就这个方面确定好指标，随意性比较大。通常情况下，设施农用地使用者会与掌握土地使用权的人员针对用地，做出一系列的约定，然后将其写到合同中，双方签订合同。这样就完成土地流转，然后将情况报备给相关部门。这样的土地流转方式，以及设施农用地使用，未能做到统一规划，也缺乏指导，带来后果就是设施农用地不够集中。用地过于分散，意味着各项设施不能共享，成本投入就会变大。

3.测绘后置问题严重

农业经济发展中要确保农田面积达到相关要求，不能私自占用农田，设施农用地使用也要遵循这个。在审批的过程中，需要将设施农用地范围，与耕地范围进行比对，只有确保不占用。设施农用地管理中，首先，要对这类农用地进行备案，紧接着按照约定的用途完成项目建设，并要针对设施农用地使用展开测绘，最终完成核验，促进设施农用地规范使用。现在设施农用地管理突出问题在于测绘严重后置。这个状况下，设施农用地审查就缺乏可靠依据。

4.监督和管理不到位

设施农用地管理存在经验不足问题，国土部门针对这类农用地管理出台一些政策和方案，但是细则却非常少，导致管理缺乏有效指导，存在严重漏洞。设施农用地使用，先要让相关部分审核，牵扯到的主要有规划部门、林业部门、畜牧业部门等。审核没有问题以后，国土部门和农业部门要对这类农用地使用情况，展开监管。不过从当下这类用地监管看，各个部门缺乏配合，主要负责管理的是国土部门，其他部门很少参与，或者是参与度不够，而且缺乏联动，这样就导致设施农用地监管不到位，存在着一定漏洞，容易引发违规和违法使用设施农用地的问题。

二、设施农用地管理建设

1.完善管理制度和出台管理细则

设施农用地管理过程中，先要完善与这项管理工作相关的制度，并要针对制度落实出台细则，以确保管理有制度可依，有细则指导，从而促进这类农用地管理规范化和制度化发展。首先，要明确设施农用地管理职责，明确国土部门、农业部门管理职责，划分好管理权限，并要建立权责一体化的管理制度，激发相关部门设施农用地管理积极性。设施农用地管理中，应当对这类农用地做好分类划分，并要依据不同类型设施农用地，有针对性地制定管理制度和细则，可达到更好的管理效果，也能为这类农用地审批与监管提供依据。设施农用地管理在确定目标，完善制度以后，应分解目标，并下放管理权限，直接到基层管理部门，比如：乡政府和镇政府。由其直接管理，在设施农用地审批以后，将相关情况如实报告给主要负责部门，如：国土部门、农业部门等，由这些部门核实情况和对设施农用地审批和使用进行备案。以养殖为例，设施农用地使用中需要制定环境管理制度，还有就是资源利用制度等，这样就能优化设施农用地使用，在制度约束下完成节能和环境保护要求，提高养殖设施用地的使用效益。建立设施农用地监督制度，对使用全过程监督，制定违规与违法设施农用地使用惩罚细则，将各种情况包含其中，如未批先建、批少建多等，制定管理细则。

2.科学合理规划

设施农用地管理中，应当依据当地农业发展情况，以及发展的要求，做好用地规划工作。设施农用地规划还要与土地规划结合，将三者联系起来，避免设施农用地规划与相关规划出现冲突，还能提高设施农用地规划科学性与合理性。设施农用地规划要坚持聚集原则，推进规模化生产，因为这样可以提高土地资源使用率，达到良好控制浪费效果，同时也有助于配套设施共享，降低成本，提高设施农用地利用综合效益。设施农用地开发过程中，应当尽量不占或少占耕地，需占用耕地的时候，应尽量利用劣质耕地，避免占用基本农田和水田等优质耕地，要在充分了解当地土地情况的基础上，利用废弃土地和荒山，以及一些不适合种植和耕作的土地，提高土地利用率，还能满足设施农用地需求。设施农用地开发和利用要有规划，避免过于随意和盲目。实际操作中，应结合区域内对这类农用地的需求，合理确定面积，并要做好对将来的规划，促进设施农用地当前和将来创造更高的价值。乡村振兴过程中促进农业经济发展是关键，农村和农业发展中土地是基本要素，也是一切活动的基础，设施农用地利用要跟着大局走，必须要符合农业发展需求，与相关规划步调统一。农村土地使用都是提前规划好的，设施农用地使用要与土地使用规划保持一致，只有这样才能确保设施农用地使用合理性和规范化，促进这类土地利用效益提升。

3.做好土地测绘

设施农用地备案的过程中，需要做好测绘工作，确保这类用地和耕地没有重合。设施农用地管理要利用信息技术，做好业务系统的开发与建设，一方面要满足设施农用地业务管理需求，另外一方面可提升数据信息与图形管理能力。实际操作的过程中，将设施农用地相关信息，以及测绘结果录入到系统中，对其进行统一管理。这样在备案的时候，就能查询和定位，从而在数据库中找到定界图，紧接着采取叠加分析的办法，快速确定有没有占用耕地，或者是究竟占用了多少耕地等。既促成设施农用地管理成效提升，又实现了信息共享，监管和执法也就更有依据。

4.加强设施农用地监管

设施农用地使用中，违法和违规行为越来越多，所以要加强监管和严厉打击。首先，应当一边监管一边提高使用者法律意识，使其明确违法使用设施农用地所要承担后果，增强使用者自我监管意识，这是从根源上解决乱用设施农用地的主要途径。另外，各个管理部门要明确监管任务，联合监督和检查，采取动态追踪的方式。通过实时监管，就能发现设施农用地使用问题，然后联合执法，加大力度，对于违法用地行为严厉惩治，同时起到规范设施农用地使用的作用。加强对备案审查和监管，认真核实资料，并组织人员检查，符合相关规定才能使用。监管要全方位化，针对先建后批、擅自改变土地用途、批少建多等，应强化监管，发现就要处理。国土部门和农业部门要加强对设施农用地管理考核，做到赏罚分明，提高各部门和各个人员管理积极性。