谈施工企业在工程管理中如何做好工程设计变更及签证

2021-07-19袁旭锋

中华建设 2021年7期

袁旭锋

随着社会经济发展速度不断加快，建筑工程建设数量增多，涉及到的施工步骤日渐复杂。受各类因素影响，在工程设计与施工期间通常会出现较多变更问题，严重影响到工程建设质量与效率。为实现施工企业经济利益最大化目标，需要做好工程设计变更与签证管理工作，最大限度避免因变更问题造成的资源浪费情况出现。

一、工程设计变更与签证概念

1.工程设计变更

设计变更工作主要就是为保障工程建设期间的各项效益，纠正设计方案细节错误，补充设计参数数据的设计修改工作。在工程设计工作开展期间，应当由建设单位与施工单位与原设计单位取得联系，原设计单位对设计方案进行修改。具体来说，工程设计变更产生原因主要分为以下几点：

首先，建设单位组织设计单位与施工单位共同参与设计交底会议，针对各单位的实际工作要求，找寻出最佳施工图纸变更方式，使工程设计方案出现变更情况；

其次，在工程施工工作开展期间，如遇到实际现场情况与设计方案不符的问题时，需要对设计方案进行相应变更处理，产生出的损失由各方协商分配；

再次，工程施工时，为满足地区经济与政策要求，建设单位也可以提出改变施工方式，增减施工具体项目等变更；

最后，在材料供应或施工条件不成熟的情况下，施工单位认为可改用其他材料或者变更工程项目中的具体设计，也能够在经过三方共同签字协商的情况下开展设计变更工作。

2.工程签证

工程施工期间的签证就是施工单位在施工图纸、设计变更确定的内容之外，由施工图预算或预算定额取费确定发生了实际费用的施工内容。举例而言，在因工程施工条件发生变化的情况下，施工期间的工程量也会发生相应变化，施工过程以及所用成本需要以签证方式记录下来，并交给监理部门与建设单位进行审批。工程施工签证内容包括以下几项：

零星用工与零星工程下的施工签证。在实际施工期间，施工现场发生与主体工程无关的用工费用，如定额费以外的材料搬运或构件拆除费等；

临时设施增补项目签证。在设置临时设施增补项目签证期间，要求增补项目内容应当在施工组织设计中明确标明，对比分析施工现场实际发生情况，可以作为工程结算的作用；

隐蔽工程签证。由于建筑工程施工期间涉及到的项目较多，不可避免会出现隐蔽项目，施工工序被下一道施工工序所覆盖。如工程中的管道工程、基础土石方工程均属于隐蔽工程，需要在实际开展期间办理隐蔽工程签证。

二、工程设计变更签发要点

1.工程设计变更签发原则

在工程开展期间，无论工程设计变更要求从哪一参与单位中提出，均需有建设单位、施工单位、设计单位与监理单位共同协商确认，并由设计单位统一绘制变更图纸，向各参与人员进行变更后说明，签发变更手续。为从根本上控制变更问题发生几率，保障工程建设期间的综合效益，需要在工程设计变更签发期间注重以下要点：

首先，工程设计变更工作应当提前开展，最好在工程施工前发现设计方案中存在的各类问题。加强施工设计图纸会审力度，控制设计变更问题发生几率，从根本上保障工程建设期间的各项经济利益；

其次，保障工程设计变更后的技术可行性与经济适用性，对工程变更后的经济效益与施工单位索赔成本进行对比分析，设计变更引起的造价幅度变化能够被控制在合同规范控制内。

同时，在工程设计变更期间，应当要求变更后的工序不会出现重复或过于复杂的问题，对工程建设阶段总工期不会发生较为严重的影响。变更后的工程质量与施工效率应当与实际设计要求相符，不可降低工程建设期间的施工标准。在工程设计变更后，需要对施工过程进行详细记录，说明原施工方案具体情况、设计变更原因、变更后对其他工序造成的影响等，并严格遵照相关规定审批与办理相关程序。

严格遵循分级控制、限额签证的原则。在开展工程设计变更期间，需要先算账后变更，将变更情况及时上报给上级管理部门，确保变更方案符合实际设计要求。对不可避免的变更问题，造价部门需要尽量了解变更情况，计算出变更过程中的各项经济效益。

2.工程设计变更签发注意事项

在工程设计变更开展期间，需要严格遵循变更令的标准格式，从根本上提升工程设计变更期间的规范性与合理性。如在工程施工期间发生设计变更问题，部分施工图纸已经实施，则需要注重分析施工变更期间涉及到的人工费、材料费、拆除费。在工程设计变更问题于施工前发现时，则需要扣除变更前的部分内容费用。

3.合理分配使工程设计变更后责任方责任

如果因工程设计部门对施工现场情况掌握的不佳，设计方案内容出现漏洞或错误问题，工程设计变更费用应当由设计部门主要负担。同时，设计单位也应立即采取返修、加工、拆除等补救措施，计算出补救措施应用前的各项费用与成本，并与造价单位协同业主共同商定索赔项目。工程设计变更问题是由监理单位失职或错误指挥造成，变更后的损失应当由监理单位负责。如设计变更问题是由于设备、材料供应不足或存在质量不佳等情况造成，则变更后的费用应当由供应单位负责。

如果是由于设计单位管理不严，施工期间的进度与质量管控不佳造成工程设计变更问题，需要由施工单位自负。在出现工程工期、质量、造价发生较大变化的情况下，还应当进行反索赔工作，最大限度保证工程开展期间的综合效益。

项目在工程设计变更管理过程中，施工单位需要与设计、建设单位进行积极主动沟通，对原设计或经工程师批准的施工方案在材料、工艺、功能、标高、尺寸、技术规范、质量标准、工程数量及施工方法、施工顺序等任一方面做出改变，使得最终完成的工程能够更好地满足使用目的且能增加施工单位利润或减少亏损。

三、工程签证签发要点

1.工程签证签发原则

在建筑工程签证工作开展期间，需要严格管控现场经费签证环节。具体来说，因工程设计变更引发的停工、窝工、机械台班等费用，应当由现场代表人员认真落实签证，并注明实际设计变更问题发生原因、发生的部位以及时间。举例而言，在工程施工期间，因非施工单位原因引发的机械台班窝工费用，机械的租赁费、摊销费与台班费应当由不同参与单位负责。

工程设计变更费用以及工程签证全过程需要在施工合同中约定，不可单独以签证形式出现。如在施工合同中没有注明工程设计变更后引起的人工合同工资、材料价格波动的问题，工程各参与单位需要补充合同内协议形式约定。

在工程施工过程中，工程签证应当在施工组织方案基础上审批。如在工程签证中涉及到临时布局、挖土工程、钢筋搭接等项目，需要基于施工组织方案进行严格审查。

工程签证单编写期间，建设单位应随时保留备份，以免在后期出现随意增添或涂改、重复签证的问题出现。

2.工程签证签发注意事项

加强工程签证管理力度，在合同中标明的具体签证要求应当严格遵循。审查工程签证文件的及时性、全面性与合理性，防止出现签证后期指认情况出现。对于工程签证金额在2万以上时，监理部门与业主部门需共同参与，应要求签证在工程过程结算中同步办理，以缓解施工单位资金压力。注重依照签证具体格式与程序办理。填写监理部门指令编号，并将其作为工程签证的重要依据。在工程建设后应当编制工程变更申请表、变更工程清单，并收集相应的知识资料。

为从根本上提升工程签证签发的规范性，还需要严格管控签证报批时间与报批流程，不得出现无故延误检查时间、严查工程签证流程的情况。

四、施工单位在工程管理中控制工程设计变更的具体措施

1.加强建筑工程成本管理

在建筑工程开展过程中，施工阶段花费的建设资金以及各类资源数量最大，因此需要在施工阶段加强成本管控力度，要求相关管理部门将精细化管理理念应用在成本管理过程中。首先，采用合理对策严格控制工程变更问题发生，在无法规避工程变更问题的情况下，需要对变更环节进行严格审核，做好现场签证资料收集工作，确保现场签证每一环节均能够按照相关规范有序开展；其次，做好项目实施现场监管工作，制定出严谨合理的施工现场管控机制，确保建筑工程施工进度、施工效率、施工质量能够得到有效保障；最后，在建筑工程项目管理过程中，相关管理部门需严格遵照工程管理程序及规范，对施工质量进行严格把控。做好工程定期验工计价工作，大力审核工程不同周期进度款，根据合同约定条款支付工程施工成本，确保工程能够依照管理程序高效开展，降低工程设计变更问题发生几率。

2.加强建筑工程质量管理

一方面，做好建筑工程设计质量精细化管理工作。要求结合工程施工现场物质环境、气候特征等因素，优化设计方案内容，标注施工图纸重点，做好技术交底工作，确保施工人员能够充分掌握项目施工重点；另一方面，加强工程施工材料质量管控力度。在施工材料采购期间，需要明确建筑工程对施工材料型号、规格等参数提出的各项要求，从根本上保证施工材料的适用性与经济性。严格把控施工材料入厂关口，要求监理方、建设方共同参与材料质检环节。做好材料进场前的验收与审核工作，防止不合格材料进入施工现场，对建筑项目整体实施水平造成不利影响。

通过加强监督建筑工程施工质量管理力度，降低因质量管控不佳造成的工程设计变更问题发生几率，为从根本上保障施工企业生产经营建设期间的综合效率奠定坚实基础。

3.加强建筑工程进度管理

在建筑工程开展期间，施工单位进度管理水平也可直接影响到工程设计变更情况。为从根本上管控工程设计变更问题，需要做好建筑工程项目管理期间的进度控制工作，确保工程能够在保障施工质量的前提下高效建成，合理规划建筑工程施工流程，综合分析施工材料供给、经费到位时间，对施工工序进行合理调整，避免出现工期延误或者被压缩等问题。

不仅如此，在建筑工程进度管理期间，相关管理部门还需结合工程施工特征与要求，建立起专项可行的施工计划，确保所设立的施工计划具有一定的远见性，可以分析出工程内部不稳定因素对施工进度造成的影响。依照合同要求做好项目进度控制工作，协调工程人员、材料、机械设备等资源。做好建筑项目实施过程中的资源分配管理工作，对工程中的重要资源进行跟踪管控，编制相应的施工进度安排计划。

4.重视施工现场控制工作

为进一步提升工程项目建设效率，确保工程总体施工现场符合工程实际施工质量管理要求，防止工程设计变更问题出现，细致分析工程项目施工过程中可能存在的施工现场变更风险因素问题，明确工程施工现场管理重点，对工程各施工环节施工现场进行全面管控。认真审查工程操作人员的专业水平及职业素养，定期在施工人员群体中开展专业教育培训工作，使施工人员能够认识到施工现场管理工作的重要意义。注重施工现场勘察工作，收集施工现场数据资料，针对这些资料发现存在于工程施工期间的施工现场问题，制定出与之相应的施工现场管控对策，确保在工程设计变更问题无法避免的情况下，施工企业综合效益能够得到根本上的保障。

五、施工企业在工程管理中做好工程设计变更及签证的具体措施

1.组织措施

项目应结合工程情况下发项目签证管理办法，明确哪些属于变更、哪些需要走工程签证流程，同时明确各工作部门职责、权利与义务，不断完善项目管理组织保障体系，确保在工程设计变更及工程签证期间，相关工作人员能够积极履行自身责任。设置标准的设计变更与工程签证审批单、通知单格式。注重审查设计变更给予工程签证内容、数量、原因、部位以及结算日期。现场签证工作应当及时开展，加强和业主、咨询公司、监理的沟通，尽快下发签证相关样表，明确格式，以免造成重复工作或不能及时签认。对于施工现场发生的重大变化情况，需要进行及时拍照、录制视频等做好记录。做好对从事项目签证相关人员的培训和交底，牵扯到费用的签证的填写要有利于计价，努力做到一次一签证，一事一签证，及时处理。