广东省清洁生产信息化公共服务平台的规划、建设与应用进展

2021-07-19蔡思彤尹倩婷

环境与可持续发展 2021年3期

蔡思彤，尹倩婷

(广东省环境科学研究院，广州 510000)

清洁生产推进的十余年来，广东省始终积极落实国家清洁生产政策要求，以清洁生产意识不断提高、政策制度不断创新、机制保障不断完善的目标建立广东省具有清洁生产特色的推进模式，全省清洁生产工作得以快速发展。但由于广东省强制性与自愿性清洁生产一直以来由工业和信息化部门、生态环境部门分别牵头，两个部门之间缺少统一协调机制，特别是缺乏一个对全省清洁生产起统领作用的核心信息平台，造成清洁生产审核工作流程以及绩效数据不能得到有效整合，直接影响了主管部门的工作质量与工作效率。一是清洁生产管理部门之间信息不流通，审核流程不统一，信息难以共享，全省数据不能得到有效整合[1]；二是企业多头管理，数据重复上报，加重企业负担；三是审核流程复杂，尤其是自愿性清洁生产审核流程一直以来未建立信息化平台，审核手段以及统计手段相对滞后，导致工作推进速度较为缓慢。

2016 年，原广东省经济和信息化委员会与原广东省环境保护厅联合印发的《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》(以下简称《绿色清洁生产工作意见》)要求建立清洁生产信息化公共服务平台，实现清洁生产审核信息化管理，构建广东省清洁生产审核信息化管理系统，实现省、市、县三级统一的清洁生产审核信息化平台，并建立清洁生产门户网站、清洁生产技术成果库、专家人才库，设置信息公开栏目等。《绿色清洁生产工作意见》提出“十三五”期间全省开展清洁生产审核企业超过10000 家次的工作目标，清洁生产审核企业范围进一步扩大，建立统一的互联网信息平台，覆盖现有企业清洁生产信息化管理，显得尤为必要。

1 建设目标和整体框架

1.1 总体建设目标

通过构建结合互联网门户网站、广东省清洁生产验收管理平台(以下简称验收管理平台)以及微信公众号移动端的服务平台，实现全省强制性与自愿性企业统一管理、全省清洁生产企业审核流程统一规范要求、全省清洁生产企业信息集成和共享、全省清洁生产企业环境管理信息统一公开的目标，逐步提高清洁生产数据的深度挖掘与应用水平，促进广东省清洁生产科学化、精细化与信息化管理。

1.2 广东省清洁生产信息化公共服务平台整体设计框架

服务平台根据《绿色清洁生产工作意见》与《广东省清洁生产审核及验收工作流程》的要求进行构建，设立了不同阶段的建设目标:前期目标是构建验收管理平台，实现企业网上注册申报、主管部门审核信息和绩效数据入库存储统计等功能，提高主管部门对清洁生产管理工作的信息化水平；中期目标是建立清洁生产门户网站，集中展示广东省清洁生产工作动态，设置信息公开与法规政策、标准体系、审核技巧等资源信息查询栏目，并完善验收管理平台，建立清洁生产技术成果库、专家人才库等功能；最终建成“一网、一端、一平台、多功能”的清洁生产智慧数据服务平台。服务平台总体框架如图1 所示。

图1 服务平台的总体逻辑框架

1.2.1 互联网门户网站

互联网门户网站主要包括技术云服务和信息资源服务功能。技术云服务通过验收管理平台大数据深度挖掘并建立系统模型与运算体系，构建审核云计算辅助服务、审核技巧及典型案例自动推送，清洁生产技术推荐以及专家在线咨询功能，为企业开展清洁生产审核提供全过程技术指导。信息资源服务主要为用户提供清洁生产工作动态、政策法规、评价指标体系等信息资源并提供站内信息检索功能。参见图2。

图2 互联网门户网站功能设计框架

(1)审核云计算辅助服务

清洁生产对标评价。根据广东省工业产业特色、行业环境影响以及资源能源消耗情况，选取电镀、钢铁、制革、印染等重点行业的清洁生产评价指标体系建立清洁生产对标评价系统。系统以评价指标体系内各评价指标项目、权重及基准值作为建模基础，把评价指标项目内每项内容作为评价内容，基准值作为选项，用户结合企业实际情况进行勾选，提交完毕后，系统以该评价指标体系中的指标权重计算分数，得出企业所处清洁生产水平。参见图3。

图3 清洁生产潜力云诊断功能示意图

清洁生产潜力云诊断。系统按照清洁生产审核的分析方法和思路，从影响生产过程的八个方面制定清洁生产潜力诊断表单。企业按照表单内容选择符合自身实际情况的描述或评价，系统根据企业所填写的现状情况，对“完成/是”“正在进行”“无/不是”“不适合”的个数进行统计，通过系统预设的运算规则，自动生成清洁生产潜力诊断。这八个方面包括:产品、原辅材料、生产工艺(服务)过程、设备设施、能源利用、水资源利用、污染防治和废弃物综合利用、人员和管理。参见图3。

(2)信息公开

根据《清洁生产审核办法》的要求，在互联网门户网站设置了企业环境信息公开专栏，及时公开每年清洁生产企业名单、重点企业环境信息以及每年清洁生产完成情况。企业确定信息公开类型后，平台将自动推送所需填报信息，名单内企业的信息公开类型由牵头部门确定，名单外企业由企业自行选择公开。信息公开的内容参见表1。

表1 信息公开内容设置

(3)专家在线咨询功能

门户网站邀请了六名省内权威的清洁生产专家作为服务平台专家团队，涉及电镀、造纸、印染、化工、能源等行业。通过在服务平台上对企业进行指导服务，有效促进企业与专家的直接对接合作。一方面能让企业通过与专家团队对话深入了解广东省清洁生产的政策要求以及行业前沿的清洁生产技术，为企业开展清洁生产审核工作提供有效的指导；另一方面能让专家团队在平台上直接与企业沟通，总结分析基层企业对清洁生产的真实需求，为下一步推动全省清洁生产工作提供依据。

1.2.2 验收管理平台主要功能设计

验收管理平台拟建设全省统一的清洁生产审核系统，实现全省清洁生产在线申请、受理、审核、省级清洁生产企业申请等功能。通过对填报数据进行逻辑分析及纠错、各种筛选统计等智能化辅助功能提高各级用户体验，提升清洁生产审核工作的规范性、科学性以及时效性。参见图4。此外，验收管理平台以完成评估验收企业的绩效表数据为基础，借助数据分析、数据挖掘、大数据、环境专业模型等分析方法实现对各类清洁生产绩效数据的综合分析。

(1)评估验收审核流程设计

验收管理平台设置了管理员用户、专家用户和企业用户3 种类型。省、市、区(县)三级管理员用户可对本级或下级的数据进行审核、管理、统计分析；企业用户可通过服务平台进行清洁生产审核的注册、开展审核计划、提交评估验收申请、提交评估验收材料、查询评估验收结果以及申请省级清洁生产企业；专家用户可通过管理员用户的委托审核企业评估验收材料。参见图5。

图5 智能用户系统管理示意图

(2)数据校验功能设计

数据的校验对后续的统计和管理有至关重要的作用，是保证数据真实性、完整性的必要手段。服务平台对数据进行“智能+人工校验”双重校验。智能校验采用触发模式[2]，即通过建立一定的校验规则，实时自动校验数据填写的逻辑性，如对空值、超过限定字数、上传文件超过限定值等情况进行提示。人工校验是指企业在提交数据后，各级管理员在审核的过程中对企业数据进行审核，如出现不合政策、标准等文件的限值，或企业填写的数据与企业不符，管理员可进行人工修改或退回至企业用户。数据确认后将自动存档和汇总。

(3)数据统计功能设计

绩效数据经各级管理员或专家审核后，系统对绩效表数据的维度和指标进行统计分析，从多角度展示数据，自动生成多种可视化信息管理统计报表[3]，统计的内容包括广东省清洁生产审核评估验收情况、主要污染物削减情况、资源能源节约及经济效益情况、清洁生产培训及方案实施情况、清洁生产中高费用方案情况。

(4)数据管理与查询功能设计

各级管理员可对授权范围内的数据进行添加、删除、编辑等操作管理，并可以根据地区、完成评估验收时间段、行业类别、重点行业类别、企业属性等字段的联动进行筛选查询和Excel 报表导出等功能。

1.2.3 微信公众号主要功能设计

服务平台构建了全国首个清洁生产微信公众号移动端，在移动互联网终端实现政策法规、标准体系等文件查询，并为验收管理平台用户提供平台系统绑定功能，将微信公众号作为清洁生产移动互联网交流平台，为平台用户提供信息服务、互动交流等服务，让传统的管理系统进一步扁平化，使信息在传输过程中更透明、更高效。

2 服务平台应用与实施进展

广东省清洁生产信息化公共服务平台(www.gdqjsc.com)于2017 年6 月正式上线运行，运行情况良好。为了优化平台性能，提升用户体验，平台正式运行至今已根据各级用户反馈意见进行了110 次更新。从目前运行的情况来看，服务平台已基本满足全省21 个地市清洁生产审核管理需求，运行成效显著。

2.1 实现了全省清洁生产企业在同一个平台上开展清洁生产审核流程，解决数据重复填报问题

全省企业可通过验收管理平台开展清洁生产审核，从名单导入或企业自主申请开始完整记录审核流程，主管部门通过明确牵头部门、审核方式，实时查看企业开展流程的进度，审核企业评估验收材料以及查看审核报告、专家意见等材料，并分行业、地区、牵头部门、审核方式、评估验收时间、企业属性等条件统计企业或区域清洁生产绩效数据，解决了企业从名单发布到绩效统计分析等流程割裂问题。截至2018 年12 月31 日，服务平台已有4387 家名单内企业开展了清洁生产审核流程，1386 家企业开展了自主申请清洁生产审核，全省共有3093 家企业在“十三五”期间完成了清洁生产评估验收。

2.2 实现了全省各级主管部门在同一平台上进行清洁生产审核流程管理，解决了主管部门管理要求不统一问题

一是设计工业和信息化部门与生态环境部门差异化的审核流程。对于名单内企业，工业和信息化部门与生态环境部门依据《广东省清洁生产审核及验收工作流程》的要求协商发布每年的名单。为避免同一家企业在同一年被不同牵头部门列入名单，在名单导入时明确牵头部门，系统默认该企业的审核工作由牵头部门负责管理，同时系统默认同一家企业同一年只能列入一次名单。对于名单外企业，平台设置了自主申请企业的审核流程，默认工业和信息化部门为牵头部门进行注册信息审核以及评估验收材料审核。此外，服务平台为了实现清洁生产信息共享，非牵头部门也设置了同步查看企业信息与审核流程开展情况的功能。

二是设计满足各地市管理要求、全省统一的审核流程。服务平台的一个主要功能是满足全省范围内省、市、区县不同管理级别的管理权限，考虑到全省各地审核主管部门架构千差万别、审核人员数量均有差异，建立一个既能全省统一又能满足各地市主管们个性需求的审核流程是确保全省各级主管部门在同一平台上进行清洁生产审核流程的关键。服务平台在建设期间，广泛征求全省各地市的审核要求，通过筛选研究，制定了工作实施方案，并征求各地市意见。目前，服务平台的建设可支撑省、市、区县三级工业和信息化部门与生态环境部门管理人员的在线审核要求，保证三级主管部门(包括牵头部门与非牵头部门)掌握辖区内全部企业的审核情况。

2.3 为企业提供清洁生产审核全过程技术支撑服务

近年来，广东省清洁生产工作推进难度较大，其主要原因是企业清洁生产意识不强，对清洁生产的认识出现了偏差，部分企业把清洁生产等同于完成清洁生产报告，没有把清洁生产意识融入企业的环境管理制度中。服务平台的建设旨在全省清洁生产企业能从服务平台中获取清洁生产的最新资讯，并依托门户网站自主开展清洁生产审核工作。在互联网门户网站设置了相关政策文件、清洁生产评价指标体系、典型案例、审核技术等查询专栏，建立了个性化审核云计算辅助服务和专家、客服实时咨询功能，实现了对清洁生产审核全过程的技术指导。