山东最早提出并推进农业产业化

□ 李建锋 王 赟

“农业产业化”的农村发展新思路，最早是在1993年由山东提出的，这个思路的形成经历了一个相当长的过程。

全省实施农村家庭联产承包责任制后，农村的生产力得到了解放，农业获得了空前发展。但是到了20世纪80年代末期，随着农村改革的深入和商品经济的进一步发展，个体承包经营的局限性日益凸显出来：一是分散的小商品难以进入大市场，二是第一产业的市场价值低、效益差，三是市场价格波动对农民收入的影响大，四是一家一户的生产方式使一些先进技术的推广受到限制。

为解决这些矛盾问题，作为农业大省的山东进行了长期不懈的探索，陆续涌现出诸城商品经济“大合唱”、贸工农一体化，寿光、苍山依靠市场牵动发展经济，招远商农合作、产供销一条龙，寒亭一村一品、一乡一业等农业发展经验和路子,在当时都产生了比较好的效果。1987年6月，省委、省政府在诸城召开现场会，总结推广诸城商品经济“大合唱”的先进经验。其主要做法是：以农副产品加工销售企业为龙头，实行“种、养、加、销”一条龙，把基地和农户联合在一个经济实体中，加工和销售增值效益通过联合体内部分配返还农民一部分；同时，有关部门为经济联合体提供技术指导、资金、信息和培训等保障性服务。这种发展模式，解决了个体分散经营的局限性，极大地提高了农业的效益和农民收入。会后，全省各地纷纷以诸城经验为借鉴，探索了多种形式的一体化经营模式，主要形成四种发展模式：一是以农产品加工、冷藏、运输企业为龙头，围绕一项产业或产品，实现生产、加工、销售一体化经营。龙头企业外连国内外市场，内连农产品生产基地，生产基地又连接农户，形成了多类型利益共同体。这种模式最早出现在诸城实行肉鸡产加销一体化的山东尽美食品有限公司。二是通过发展农产品市场特别是专业批发市场，带动区域专业化生产和产加销一体化经营。这种模式以寿光的蔬菜批发市场为代表。三是从利用当地资源、发展拳头产品入手，逐步形成区域性主导产业。这种类型在中部和西部地区比较多见。四是以中介组织为依托，农产品加工企业跨区域联合经营，组成生产、加工、销售相连接的一体化企业集团，实现生产要素大跨度优化组合。

1990年7月，山东省委、省政府在诸城召开省、地、县三级书记和省直部门参加的农村工作座谈会，在全省推广诸城“贸工农一体化”的经验，为“农业产业化”概念的提出，奠定了良好基础。在此基础上，1993年初，潍坊市率先提出“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业发展路径。4月，省农委组成专门调查组，赴潍坊市及其所辖县、市调查研究，并向省委、省政府提交了《关于按产业化组织发展农业的初步设想与建议》的报告。省委根据这一报告，最后确定农业产业化的具体含义为：以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，在保持家庭联产承包责任制稳定不变的基础上，对农业和农村经济的主导产业按照“产供销、种养加、贸工农、经科教”一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，形成各具特色的“龙”型产业实体，以达到种植区域化、产业专业化、经营规模化、管理企业化、服务社会化，推进农业和农村经济现代化。

1994年1月，省委、省政府下发《关于加快发展农村社会主义市场经济的决定》，将农业产业化作为农村改革发展的重大措施专门作出部署安排，标志着全省农业产业化进入全面实施阶段。1997年，省政府又下发《关于加快实施农业产业化龙头带动战略的通知》，提出加快农业产业化发展步伐，实现由农业大省向农业强省跨越，农业产业化经营向更高层次迈进。随着一系列优惠政策的出台，全省迅速掀起了发展农业产业化的热潮。