全过程审计在电网工程建设项目的应用

杨金铭

摘要：本文首先说明在电网工程建设项目中应用全过程审计的作用;接着指出全过程审计在电网工程建设项目的应用中存在的问题;在最后提出提高全过程审计在电网工程建设项目的应用效果的措施。

关键词：全过程审计;电网工程;建设项目;应用

一、引言

在电网工程建设项目中应用全过程审计能夠有效减少对资源和资金的浪费，提高项目管理和投资效率，从而获取更多的收益。

二、在电网工程建设项目中应用全过程审计的作用

（一）能够加大监督力度，防范腐败行为

电网工程建设项目属于重大建设项目，容易出现结算混乱、设计造价、徇私舞弊等腐败现象。将全过程审计应用于电网工程建设项目中时，会对建设项目的整个实施过程进行监督和管理，及时发现和解决建设项目中存在的问题，通过建立起来的监督机制，对项目涉及到的所有人员，和项目中各个环节的进行监督，并对徇私舞弊行为进行严肃处理。

（二）能够强化项目管理，提高决策水平

将全过程审计应用于电网工程建设项目中时，会对建设项目的各个阶段进行审计监督和适当的介入，当发现在招投标环节、文件管理、项目施工、资金结算等环节出现问题时及时提出，并给予恰当的审计建议，从而保证项目决策的科学性，提高电网工程建设项目的决策水平。

（三）能够加强安全管理，降低项目风险

电网工程建设项目的全过程审计是对项目建设的各个环节、各个要素的审计、监督以及管理，能够规范电网工程的建设行为，保证设计环节、施工环节、结算环节等的合理性与合法性，避免出现违规行为，从而能够保证项目建设的顺利进行，并大大降低项目的违规或违法风险。

（四）能够减少项目成本，提高项目效益

应用全过程审计不仅能够提高电网工程建设项目参与者对项目建设的重视程度，督促参与者认真履行自己的职责，保证项目建设的效率;还能够对项目建设资金的使用范围和使用方法进行合理的设计和规划，提高资金的使用效率，以及项目建设的质量;并通过多方的监督，实现项目资金的合法使用，从而减少不必要的资金浪费，或者相关人员的贪污，以提高项目的收益。

三、全过程审计在电网工程建设项目的应用中存在的问题

（一）建设项目的签证工程量大，全过程审计难度高

电网工程建设项目中，含有大量的设计修改项目，如果对电网工程建设项目的设计、勘察等投入不够，就难以对设计修改项目进行正确的评估和定位，会出现缺项漏项，或者项目过多的现象。

（二）建设项目招投标与合同管理不规范，内部审计困难

很多电网工程建设项目都存在工期短、施工压力大的现象，因此会将建设项目的招标工作排在电网工程的设计之初，此时的招标文件中通常规定的是按照综合单价签订合同。但是在正式开始施工后，却经常将设计阶段的材料作为依据，这就会导致建设项目承包合同，与实际需结算的工程量不一致，在进行内部审计时无法确定审计界限，造成建设项目内部审计的混乱和困难。

（三）建设单位项目管理不到位，结算和审核等问题严重

在施工方或者建设单位中存在轻视项目管理的现象：片面强调电网工程建设项目的施工、没有设立专门的审计结算部门，或者没有配置专业能力强的结算人员、建设项目的结算不及时、不重视审计工作、对建设项目的审核把关不严等，容易造成电网工程建设项目结算和审核问题频发、项目结算滞后、审计资料保存不合理、审计结果不具说服力、项目管理效果差，不仅浪费了审计时间，还浪费了大量用于审计的资金。

四、提高全过程审计在电网工程建设项目的应用效果的措施

（一）尽可能避免资源浪费，实现电网工程建设项目收益的最大化

1.实现经济效益最大化：

在应用全过程审计时，要结合电网工程建设项目的实际情况（项目的建设要求、建设难度、建设条件和建设周期等），对建设项目的资金和设备进行合理的规划和配置，以达到经济效益最大化的目的;

2.实现环保效益最大化：

还要根据电网工程建设项目所在地的自然状况，考虑建设项目可能会对当地生态环境造成的影响，选择节能环保的施工设备和建设材料，使用和规范施工工艺，以达到环保效益最大化的目的;

3.实现社会效益最大化：

在电网工程建设项目的设计环节，就要根据项目经过地区的居民分布状况和实际的用电需求，进行电网工程的细节设计和处理。

（二）将项目的工程量和工程造价作为重点审计对象

电网工程建设项目的工程量直接决定了项目的成本，要想尽可能降低电网工程建设项目的成本，就必须将建设项目的工程量和工程造价作为全过程审计的重点对象。

1.在项目的立项和设计阶段：

（1）在电网工程建设项目的立项阶段，对该项目的投资风险做出评估，对该项目的预期收益进行审查，判断该项目建设和投资能否带来较高的收益。

（2）在建设项目的设计阶段，对设计方案的科学性、合理性和经济性进行严格审查，重点审查设计图纸的具体性和合理性、施工设备和工艺的经济性和有效性，从而将工程量和招标控制价控制在合适的范围之内，避免实际施工与设计方案发生较大冲突，造成工程量的扩大或减小，影响内部审计的准确度[5]。

2.在项目的招投标和合同审查阶段：

（1）在项目的招投标阶段，重点审查公开的招标文件、招标控制价等，可以邀请相关专家，也可以通过高水平的中介结构，负责电网工程建设项目的工程量清单的编制工作，避免工程量的遗漏或重复;还要对工程造价的计算过程和结果进行监督与审查，保证建设项目招标控制价计算的准确性。

（2）在签订合同阶段，对合同的主要内容进行详细的审查：对合同的主要条款进行审查，保证其与招投标文件的一致性;对合同的造价结算、项目预付款的数额，及其支付的时间和方式、工程量清单、变更项目的结算方法、以及违约金的支付条件和方式等进行审查，保证工程造价的准确合理。

3.在项目的建设和结算阶段：

（1）对隐蔽工程的审核过程和审核结果进行详细的记录，避免项目建设时偷工减料或胡乱报价的现象;严格审查建设过程中施工单位的报价，特别是数量多，价格贵的施工材料和设备，确保其符合工程量清单中对项目特征的规定。

（2）参考平时记录的审计资料，检查结算时预付款是否扣除、超进度付款是否存在、建设资金有无浪费、工程量和工程造价的计算方式是否准确等，从而提高项目建设造价和质量的控制与管理能力。

结语：重点审计电网工程建设项目中各个阶段的工程量和工程造价，降低项目的经济风险与安全风险，实现电网工程建设项目的收益最大化。

参考文献

[1]万晓.电网建设项目全过程审计的思考[J].《中国城市经济》，2011（4）：21-22.